中共南阳市财政局党组关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2023年6月11日至8月21日，市委第四巡察组对南阳市财政局进行了乡村振兴重大资金管理使用情况专项巡察。9月16日，市委第四巡察组向南阳市财政局反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党委（党组）及其主要负责人组织落实整改情况
巡察整改以来，市财政局党组高标站位，坚持政治统领，始终牢记巡察政治属性，以真改、实改的决心，精改、细改的举措，通过“四抓”举措促进“四项提升”，推进了反馈问题的清零销号和业务工作双提升。截至12月22日，巡察反馈的11个具体问题，已完成整改11个；制定的32条整改措施，已完成32条。具体工作情况如下：
（一）聚焦反馈问题，“四抓”并举突重点
1.在抓乡村振兴学习方面。坚持政治引领、问题导向和全员覆盖，高标准谋划、高质量推进，建立乡村振兴工作理论学习、调查研究、推动发展、剖析整改、建章立制“五个清单”机制和中心组集体学、班子成员带领学、研讨交流相互学、项目基地现场学、党员干部自己学“五学联动”机制，组织开展读书会、研讨交流活动，为全局党员讲课，开展调研活动，进行反馈问题剖析整改，推进巡察整改工作走深走实。
2.在抓重点工作争先创优方面。坚持“以政统财、以财辅政”，把乡村振兴工作放在全市大局中谋划推进。全市一般公共预算收入、税收收入、一般公共预算支出，三项指标增速分别居全省第四、第三、第五位，持续保持在全省第一方阵；争取新增专项债券资金居全省第三位；安排中央衔接资金9.45亿元；省级资金3.06亿元；市级资金3.25亿元，县级资金7.52亿元，并统筹整合其他涉农资金4.24亿元支持乡村振兴工作，通过“一卡通”发放惠民惠农财政补贴工作居全省第一位，财政领域优化营商环境工作连续保持全市前列。
3.在抓班子队伍建设方面。坚持把政治建设放在抓班子带队伍第一位要求，压实局党组主体责任、党组书记第一责任和班子成员“一岗双责”。第三季度，组织召开党组会议5次，30余项“三重一大”事项局党组集体研究决策；严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章和重要指示批示精神。深入开展副局长、科长“中梗阻”现象专项整治等活动；组织机关党委换届、副科级以上干部到警示教育基地开展现场教育等；以全国文明单位到届重创为载体，组织开展各类创建提升活动，促进财政干部思想上洗礼、能力上提高、作风上提升。
4.在抓乡村振兴具体工作方面。按照乡村振兴重大资金管理使用情况专项巡察整改要求，局党组认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚、乡村振兴、“三农”工作等重要讲话、重要指示批示精神，严格落实省委、市委关于乡村振兴战略的部署要求，千方百计筹措资金加大对“三农”投入，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴衔接资金管理工作。
一是注重推进党的创新理论与实际工作结合运用，市财政局主动作为，积极发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导社会资本投入乡村振兴工作，支持做大做强农业特色产业，努力调动人民群众、金融机构、社会资本等各方的投入积极性，建设多元化投入机制。努力将乡村振兴经济的盘子做大、做活，起到小资金撬动大产业的作用，助力构建现代化乡村产业体系。二是指导涉农部门积极争取项目资金，加大项目监管力度。通过项目主管部门牵头指导、多个部门参与、市县协调联动发力争取项目资金。先后下发《关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的通知》、《南阳市财政局关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目资金专项治理的工作方案》，细化衔接资金使用管理规定，落实巡察整改成效。10月份以来，组织相关科室业务骨干，奔赴各县市区加强资金使用和项目实施专项监督。积极与县财政局、县乡村振兴局及其他相关部门开展现场座谈会、听取工作汇报，问询核查各责任主体资金使用、项目建设、绩效考评等关键指标执行落实情况，实地查看项目建设情况、资金绩效目标实现情况、问题整改情况、利益联结机制落实情况、项目负面清单情况。针对发现的问题和症结，与主要负责人研讨办法，打通堵点难点，有力发挥了市级层面督导监管作用。三是市财政局联合市委农村工作领导小组、市委市政府督查局、市乡村振兴局开展资金支出进度督导工作。在全市范围内，对项目实施和资金支付情况实行日报告、周通报制度，督促县级相关部门按时完成资金支出进度要求，强化管理调度。四是积极赴省财政厅开展工作汇报，加强资金争取力度。在认真研究学习中央、省级乡村振兴财政工作政策文件后，分管副局长带队，结合南阳农业大市定位，制定资金争取方案，在9月、10月两次赴省财政厅开展工作汇报，大力向上争取乡村振兴财政资金。五是主动邀请省财政厅领导来我市开展督导指导。增加省厅对我市乡村振兴财政工作实情了解认识，同时向省厅争取资金，促进工作精细化推进。11月上旬，经过周密筹备，市财政局组织召开“南阳市衔接推进乡村振兴补助资金项目管理座谈会”，邀请省财政厅领导来我市把脉问诊，在政府办的大力支持下，刘江副市长亲临现场介绍市情，各县市区财政局和乡村振兴局分别汇报基层实际情况。省厅领导在肯定多年来我市工作成效的基础上，充分理解我市当前乡村振兴工作面临的机遇和挑战，表示将继续加大对南阳衔接推进乡村振兴补助资金的支持力度。
（二）聚焦目标导向，提升整改实效
实践是检验真理的唯一标准，市财政局党组从一开始就把整改实效放在首要位置，坚持自我评判和群众监督相结合，真正把整改的实效让群众感受到、体验到。一是整改任务落地有新推进。经过集中整改，巡察反馈问题11项，已整改到位11项，整改到位率100%；共制定整改措施32项，其中在集中整改期内完成32项，常态化坚持19项，整改措施完成率100%。二是整体工作提升有新成效。准确领会市委市政府决策意图，坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，聚焦财政收支管理、乡村振兴债券项目争取、做好招商引资、助力乡村振兴、防范化解风险等重点工作，找准切入点、发力点，干出特色、干出实效，确保乡村振兴工作运转好、底线工作不出事、重点工作干出彩、目标工作争一流。三是队伍风貌改变有新发展。认真履行管党治党第一责任人责任，层层传导压力、层层落实责任，党组书记带头推进党建与业务的结合融合，以落实党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”。坚持激励与约束相结合，激发干部职工内生动力、干事热情，弘扬“四敢”精神、落实“四个极限”、践行“24字”干部行为准则，引导大家在乡村振兴工作中争先进、创一流、树标杆。四是理论学习有新面貌。经过前一阶段的反复学习，党组充分认识到当前仅仅依靠财政资金扶持乡村振兴工作开展仍有较大差距，要充分发挥财政资金引导撬动作用。要合理利用包装标准化厂房专项债项目融资；通过产业园建设PPP项目融资；对接南水北调高质量发展项目融资；依托市、县投融资平台、县中小企业担保公司，河南省农信担保公司、南阳市财政企业创新发展贴息，成立农业投资公司等方式鼓励金融机构支持乡村振兴建设。
二、整改任务落实情况
1.关于“学习上级关于全面推进乡村振兴政策不全面、不深入”问题。
整改情况：一是及时跟进学习。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，编印包括有关乡村振兴重要论述在内的“习近平总书记关于财政工作重要论述摘编”，分发全局党员干部认真学习，抓好贯彻落实。同时各相关科室（单位）将中央和省市有关“三农”、乡村振兴等有关政策，及时收集整理，提交局党组学习研究。二是开展专题研讨。围绕贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴重要讲话、重要指示批示精神和贯彻落实中央一号文件精神，结合财政工作和各领导班子成员分管工作，结合主题教育学习研讨，于11月份开展了一次财政助力乡村振兴工作专题研讨，找准如何构建现代乡村产业体系、带动乡村振兴全面发展的工作方向。三是坚持学用结合。把习近平总书记关于乡村振兴重要讲话、重要指示批示精神转化为推进南阳农业大市乡村振兴的具体办法措施，认真做好项目资金争取，加强项目推进实施监督管理，做大做强农业产业，提升人民群众幸福感获得感。
2.关于“贯彻落实乡村振兴职责定位不准，财政保障作用发挥不充分”问题。
整改情况：一是梳理细化职能职责，推动乡村振兴财政工作深化开展。根据我市乡村振兴工作安排、梳理细化财政工作相关内容。定期与县级对口部门开展座谈交流，收集整理财政支持乡村振兴工作中的基层新发突出问题和指导需求，及时上报局领导班子，深刻谋划，研究破题策略，形成上下联动反馈机制，突出政治性、精准性、务实性，推动我市财政支持乡村振兴工作做实做细。二是积极发挥职能作用，加大衔接资金投入，克服收支矛盾突出的困难。优先足额保障衔接推进乡村振兴发展资金，用于巩固拓展脱贫攻坚成果、高标准农田建设、少数民族发展、国有林场发展、以工代赈项目建设等，后期我局将继续关注乡村振兴重点领域，多渠道筹措资金，保障投入，化解资金支出压力。三是大力支持村集体经济发展。财政支持村集体经济发展方面，2023年市财政专门优先安排财政资金用于支持村级集体经济发展，按照每村补助50万元的标准进行分配，9450万元截至目前已全部下达到位。下一步计划将壮大村集体经济的绩效目标作为重要考评因素，促进村集体经济壮大，及时汇总各县市区优秀做法，形成先进经验共享机制。四是强化部门间协作配合。市财政局将积极与发改委、农业农村局、水利局、林业局、乡村振兴局等部门协商配合，根据上级资金规划情况，形成共向合力，大力向上级争取资金，保障农业农村领域的资金投入。
3.关于“配合联动意识相对薄弱，与涉农部门协作配合不够顺畅”问题。
整改情况：一是强化全过程管理。健全执行工作责任考评机制，从资金拨付到项目完工交付全过程介入、全过程督导。对于监督管理“盲区”，因地制宜寻找方法策略，多部门会商打破管理壁垒，促使各联动单位和部门重视和支持乡村振兴工作，真正落实联动责任制。二是认真开展调查研究工作。积极为县市区谋划合理建议，10月中旬，分赴各县市区开展推进乡村振兴综合调研活动。围绕乡村振兴目标任务，充分调动相关单位的积极性、主动性，凝聚合力，集中攻坚，高质量推进乡村振兴战略实施。三是加强沟通联络，提升工作效能。加强与省财政厅和各县市区财政局的联系，做好与市直各相关部门的沟通，提升工作效能，形成强大合力。
4.关于“对上争取涉农资金协调力度不大”问题。
整改情况：市财政局紧紧围绕向上争取资金工作目标任务，充分发挥部门职能优势，抢南水北调高质量建设、副中心城市发展战略等重大政策机遇，紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券发行动向，加强与财政部、省财政厅的沟通交流，全过程跟踪、全流程对接，积极争取中省资金支持。一是认真组织政策研讨。深入研究中省经济会议和上级财政会议精神，紧紧抓住“十四五”规划和今年中央1号文件乡村振兴政策机遇期，深入分析研究国家政策方向、资金投向，找准与我市副中心发展的结合点，有针对性地拓宽资金争取渠道。二是加强信息推送。积极对接省厅，了解还未分配的项目资金指标，根据项目内容，细化到各项目主管部门，以正式函件的形式，及时将相关信息推动到各项目主管部门，确保我市在项目资金争取时能精准发力，靶向施策，提高争引实效。三是强化市直部门间协调。与发改委、农业农村局、乡村振兴局、水利局、交通局、林业局、民族宗教事务局等行业部门积极沟通对接，针对尚不成熟的项目寻找症结，重点突破，提高资金争取的成功性。
5.关于“涉农资金使用监管不严格”问题。
整改情况：一是强化管理调度，确保资金及时拨付。根据各季度重点工作任务，分季度对各阶段重点工作进展情况进行调度。（1）资金下拨情况。主要查看提前下达各级资金是否及时分配，是否按照要求进行公告公示。（2）市县资金到位情况。主要查看市县资金安排到位情况，是否达到上年同期投入水平。（3）项目库建设情况。主要查看入库项目是否经过充分论证，项目储备规模是否充足，项目信息录入是否完整，是否存在负面清单项目，项目库是否公告公示等。产业项目是否围绕当地优势特色产业规划进行谋划。（4）资金对接到项目情况。主要查看已下达资金是否及时对接到具体项目，实施项目是否从项目库中选择，建设内容是否符合资金管理办法。（5）资金绩效目标设定情况。主要查看项目绩效目标是否科学合理，指标体系是否完整，是否体现资金使用内容，是否按照规范程序批复绩效目标。（6）项目建设进展情况。主要对照年度资金使用计划查看项目总体开工建设情况，实地查看是否按计划进度实施。查看项目所在乡村和项目所在地公告公示情况。（7）资金拨付进度情况。主要查看资金拨付进度是否与项目实施进度相匹配，当地整体资金支付进度是否达到序时进度。（8）重点工作落实情况。包括特色优势产业项目谋划实施情况，主要查看在项目安排和资金使用上是否优先给予支持，相关领域需求或存在短板是否得到充分考虑。二是涉农资金相关预算管理科室按计划开展项目资金检查。重点查看各县区是否严格按照规定时间节点及时予以发放，督促县区加快项目实施及资金拨付进度，确保资金支付与项目实施进度匹配一致。三是定期召开部门调度会议，督促推进项目实施进度，提高资金支出的时效性。持续强化项目实施管理,压实行业主管部门和项目实施单位主体责任，强化项目实施过程监管，规范落实各环节绩效管理要求,提高绩效管理工作质量,确保项目实施和资金使用效益。
6.关于“对涉农项目建设指导跟进不及时”问题。
整改情况：一是扎实开展资金绩效评价和专项监督。以资金绩效评价为抓手，每年对各县市区开展一次衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核。同时，联合市乡村振兴局、市审计局定期开展项目资金专项监督检查。梳理2020年以来各级监督检查审计发现的资金使用和项目实施问题类型清单，开展整改回头看和举一反三，推动建立长效机制，对屡审屡犯、屡查屡犯问题加大查处力度。围绕资金对接率、项目完工率、资金拨付率“三率”完成情况，每月进行通报，对工作进度落后的县市区进行提醒谈话。二是加强资金使用和项目实施日常监督。将资金使用和项目实施管理纳入日常督导调研，着力发现那些资金使用绩效差和项目建设质量方面的问题，重点查处项目申报和建设实际不相符合等项目上报失真问题。会同市审计局，查摆并治理项目实施和资金使用方面存在的问题，切实发挥项目效益，提高资金使用效益。
7.关于“落实项目资产全过程监管要求有偏差”问题。
整改情况：一是明确权属，防止流失。指导县区成立资产核查工作小组，全面核查相关项目资产，明确乡村振兴项目资产类型和产权归属，建立项目资产管理台账，颁发资产确权证书，利用经管站农村三资管理平台，对项目资产进行信息化管理，确保产权明晰、资产明晰，防止项目资产流失。二是建章立制，从严管理。督促县级制定项目资产管护制度，明确管护人员、管护责任、管护标准、管护措施等内容，由相关负责人签订项目资产管理责任书。自上而下严格贯彻执行管护制度，对态度敷衍塞责、执行不到位等行为进行严肃追责问责，在制度层面为做好项目资产管护工作提供强有力的支撑和保障。三是建强资产管护机制。对照《关于加强扶贫项目资产后续管理的实施方案》中，关于责任分工、后续管护、收益分配、资产处置、巡查监督等内容，认真督促县市区落实资产管护工作。
8.关于“指导督导下级惠农资金使用不精细”问题。
整改情况：一是夯实领导责任。主要负责人对惠农资金亲自安排部署、督促整改，对工作中存在的问题及时研究整改。局领导依托现有分片包县制度，按照分工负责，抽调精干业务人员开展排查整治。二是惠农资金相关预算管理科室积极探索督查工作新方法、新机制。深入分析惠农资金使用不精细的原因，制定责任清单，明确工作计划、目标要求和具体措施，强化细化日常监督管理，确保惠农资金专项检查各项工作的推进和落实。
下一步市财政局要强化资金调度，保障项目资金及时发放。对涉及脱贫户、监测户等通过一卡通发放的补助性资金，优先调度资金保障项目落地实施。严格按照实施方案按规定时间节点及时予以发放，千方百计加快项目实施及资金拨付进度，确保资金支付与项目实施进度匹配一致。
9.关于“主体责任扛得不牢，有时存在形式主义现象”问题。
整改情况：一是扛稳主体责任。把财政职责职能发挥贯穿乡村振兴重大资金管理使用全方位、全过程，项目谋划、资金争取、项目实施、监管维护等各个环节全程参与，属于职责范围内的全力以赴抓好落实，属于配合工作的积极主动，配合工作开展。二是提升履职能力。健全完善与发改委、乡村振兴局、农业农村局、林业局和民族宗教事务局等部门的协商会商机制。根据工作需要开展业务交流，深入学习乡村振兴领域有关政策，指导督促县级部门规范项目库建设，科学精准谋划项目，提升财政服务乡村振兴履职能力。三是坚持精准高效。结合主题教育调查研究活动，10—11月，各相关科室（单位）到县区开展乡村振兴资金管理使用情况调查研究，特别在项目资金重拨付轻绩效、重申报轻管护方面，了解基本情况，掌握第一手资料，在下一步工作中结合南阳市情实情，严格把关，提高发文开会精准性、针对性。
10.关于“主动担当意识不足，工作不深不细”问题。
整改情况：一是筑牢主动担当观念。持续强化政治担当、坚定信心决心，加强统筹推进，强化督导，传递压力，落实责任。加大对于项目进度、后期维护的监管力度，充分利用财政直达资金系统功能，落实资金周报、旬报、月报制度，实现衔接资金使用流程可追溯、风险可监控、绩效目标可执行的目标。二是工作抓实抓细，积极扩展财政工作内涵。创新工作方式方法，指导帮助县市区建立健全农村基础设施建设管护长效机制、构建多元化农村人居环境整治资金投入机制、完善涉农资金投入长效机制细化措施、探索项目资产收益壮大村集体经济模式。引导总结推广务实有效的投融资模式，支持县市区争取项目资金，宣传成功典型做法，推动创新政策研究。三是对工作中推诿扯皮、务虚不务实的单位和责任人实行通报机制，将通报结果列为日常考核因素，激发组织和成员干事做事热情。
11.关于“开拓创新精神欠缺，作风不够务实”问题。
整改情况：一是持续把衔接资金管理作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手，树牢问题导向、结果导向和绩效导向，健全监管机制、问责机制，持续着力创新机制，下好资金管理“关键棋”。二是坚持把创新摆在更加突出的位置，进一步优化工作流程，提升工作效率，强化全过程跟踪，简化资金支付流程，紧盯支出进度，确保资金用到实处。对涉及乡村振兴财政资金效益发挥、项目具体落实情况的地区开展调研，在主动问询相关服务单位、深入人民群众，掌握真实情况和民情民意等基础上，拓宽调研渠道，利用微信和电子邮箱等线上方式，收集基层意见建议，聚焦涉及财政支撑乡村振兴发展稳定的深层次关键性问题，拿出切实举措。三是重点查看涉农资金使用管理情况及面临的问题和挑战，收集统筹整合试点政策建议。在深入调研财政资金支持特色产业发展情况、新型农村集体经济发展情况的基础上，重点查看资金下拨情况，项目库建设情况，资金绩效目标设定情况，绩效目标监控情况，问题整改情况。
三、下一步工作打算
南阳市财政局党组深刻认识到，巡察整改工作虽已取得初步成效，但距离上级要求仍有差距，我们将力戒“小富即安”思想，以高度警醒的意识、攻城拔寨的勇气、善做善成的作风，持之以恒、稳扎稳打、步步为营，巩固整改成果，继续提升工作能力,把巡察组反馈交办的任务逐项落实落细。
（一）提升政治站位，提高理论素养。深入学习习近平关于乡村振兴领域的重要讲话和指示批示精神，重点研究《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《中共河南省委 河南省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》等政策文件，学习《乡村振兴促进法》《乡村振兴责任制实施办法》等法规制度，探寻乡村振兴财政工作方法指导，做到执行落实省财 政厅、市委市政府关于乡村振兴财政工作的各项决策部署有方向、有依据、有方法。
（二）强化作风建设，提高服务能力。全局上下时刻保持看齐意识、警醒意识、服务意识，树立清正廉洁、务实高效的工作作风。结合南阳乡村振兴财政工作实际情况，认真梳理乡村振兴工作难点堵点，谋划破题举措，认真推动落实，把各项涉农资金保障好、使用好、管理好，发挥财政资金带动作用，让财政工作服务南阳民生。同时，继续与其它业务部门做好沟通对接，建立齐抓共建、协调联动的工作格局，形成乡村振兴工作合力。
（三）扩大整改成果，形成辐射效应。把乡村振兴财政工作当做重要政治任务和优先保障。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格落实“四个不摘”的要求。将“乡村振兴重大资金管理使用情况专项巡察”的自查自纠和整改落实工作与日常工作结合起来，反复学习，常抓不懈，推动各项财政工作走深走实，继续为南阳副中心城市建设贡献财政力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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南阳市财政局党组
2023年 12月22日