【视点】深圳财政推动事前绩效评估提质增效

本报讯 今年以来，深圳市财政局强化源头管理，创新事前绩效评估工作机制，严把立项审核关，在2024年部门预算重点事前绩效评估工作中，选取27个项目开展重点事前绩效评估，涉及财政资金19.27亿元，建议安排预算9.85亿元，为2024年预算安排提供重要参考依据。

一是以结果应用为导向，创新事前绩效评估项目筛选机制。深圳市财政局打破原有以项目资金规模为唯一筛选条件的筛选机制，加入以结果应用为导向的筛选条件，即是否存在较多同类型项目，评估结果是否可以同步应用于多个部门（单位）或项目，做到“一鱼多吃”。如某科技文献中心文献资源购置项目采购内容与深圳市其他电子数据库资源存在一定重叠，评估认为可以通过建立相关资源共享和开放机制，实现深圳市全域6大电子数据库资源共享、共建，无需重复采购相同文献资源，从而达到财政资源优化配置的效果。

二是重视多方有效沟通，健全事前评估组织管理机制。项目实施时间短、涉及单位层级多、沟通协调难度大是影响事前绩效评估工作效率和质量的客观因素。深圳市财政部门针对上述情况，从健全多方有效沟通机制入手，针对各个单位在事前绩效评估工作中的职责，制定有效沟通“四要”原则，即项目启动要交底、执行标准要明确、问题反馈要及时、评估意见要沟通，推动事前绩效评估工作效率和质量明显提升。

三是建立评估工作标准，从严把控项目立项审核关口。针对以往事前绩效评估工作中存在的经常性问题，深圳市财政局坚持“以效论事，以事定费”的原则，结合以往工作经验，从“五性”评估的各个维度，总结明确了“五不”审核核减标准，从严把控项目立项审核关口。“五不”审核核减标准包括：项目立项政策依据后者需求不明确的予以核减，项目立项前置程序不完善的予以核减，项目实施方案核心内容不完善甚至缺失的予以核减，项目预算测算不清晰、超标准、不合理的予以核减，项目核心产出指标和效益指标不具体的予以核减。

四是坚持加强绩效理念的宣传贯彻，推动预算绩效管理提质增效。全面实施预算绩效管理推行以来，深圳各预算部门（单位）积极落实，在适应新要求、新做法的过程中，仍然面临一定困难。深圳市财政局始终坚持将“花钱必问效，无效必问责”的绩效理念融入事前绩效评估工作当中去，以评促建，以评促管，利用事前绩效评估工作的时机，指导预算部门（单位）厘清具体业务内容，压减不合理预算，编细、编实、编好预算。

五是举一反三立行整改，不断规范预算单位预算编制。针对重点事前绩效评估过程中发现的部分项目预算编制缺乏标准、预算支出事项不合理、预算测算内容不准确、以前年度预算执行绩效不佳和绩效目标编报质量不高等问题，深圳市财政局制定统一模板，对相关部门点对点发提醒函，提出工作要求，进一步严肃财经纪律。

六是为第三方机构赋能，以老带新促进第三方机构执业水平提升。提高第三方机构的执业水平是事前绩效评估工作质量的重要保障。深圳市财政部门在不断强化事前绩效评估工作质量的同时，注重加强对第三方机构的管理和指导，创新建立“以老带新”的第三方机构培养机制，通过“事前开展培训、事中集中讨论、事后相互复核”的工作模式，努力帮助新的第三方机构提高执业水平。

下一步，深圳市财政局将进一步深化事前绩效评估工作：一是根据财政部《预算评审管理暂行办法》，理顺事前绩效评估与财政预算评审的关系，逐步建立健全事前绩效评估制度。二是在夯实预算单位事前绩效评估主体责任的基础上，拓展重点事前绩效评估范围、扩大规模，使其发挥更大作用；三是改变目前事前绩效评估主要针对单一预算项目实施的现状，逐步探索对市本级预算单位的同类项目进行整体评估，实现该领域财政资金合理配置。四是研究构建事前绩效结果标准化应用机制，将事前绩效评估结果数据应用于经费支出标准建设和预算绩效标准建设，提升预算标准科学性。

来源：中国财经报 2023年12月9日“绩效新时代”专刊