【视点】宁夏打好“组合拳” 推动预算绩效管理稳中提质
本报讯 近年来，宁夏财政以实现“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理为目标，打好“组合拳”，深入推进预算绩效一体化管理，推动预算绩效管理工作稳中提质。
加强顶层设计，完善绩效管理制度建设。进一步规范了预算绩效管理流程，从事前、事中和事后全链条预算绩效管理入手，相继出台了《预算绩效一体化管理暂行办法》《预算绩效评价结果应用管理暂行办法》《自治区本级预算绩效管理业务预算定额标准》《项目支出绩效评价暂行办法》《事前绩效评估管理指南》等制度办法，进一步建立健全科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，规范事前绩效评估流程，优化预算绩效目标管理，推动建立财政支出立项评估决策机制，不断提高财政资源配置效率和使用效益。
做精做细做实，科学合理设置绩效目标。在印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的基础上，建成了14大类74个一级指标、187个二级指标，并细化至1911个三级核心指标，共计构建了79个分行业分领域的核心绩效指标和标准体系。同时，完善项目库常态化储备功能，将所有核心指标全部导入财政项目库系统，通过智能推荐、模板化管理，进一步推动了绩效指标编制的科学化和规范化。
分层分级推进，切实提高绩效评价质量。加强绩效评价组织、协调和管理工作，从单位自评、部门和财政重点评价、转移支付和重大支出政策后评价入手，建立了财政支出绩效评价分级管理机制，在单位自评全覆盖的基础上，引入第三方机构开展重点项目绩效评价。组织部门对新增重大项目（政策）开展事前绩效评估，2022年选择3个重大新增项目（政策）组织开展重点事前绩效评估。不断完善业务部门初审、财政部门审核、第三方审核的多层次联动审核机制，使绩效目标和事前评估成为部门和单位落实绩效管理主体责任的可衡量、可追溯的契约。2020年以来，组织各部门开展了207个重点项目绩效评价，涉及资金323.9亿元；牵头组织第三方开展了29个重大支出政策和重点项目绩效评价，涉及资金258亿元；组织部门和市县对中央专项转移支付和自治区对下专项转移支付资金开展绩效评价超1000亿元。及时向相关部门反馈评价过程中发现的问题，倒逼部门落实主体责任。
实施动态监控，提升扶贫资金使用效益。建立重点项目绩效跟踪监控机制，从自治区党委、政府重点工作部署入手，每年选择2个重点项目实施绩效动态监控，规范了相应资金绩效目标设置，组织开展绩效自评，落实绩效目标执行监控，对重点扶贫项目资金绩效自评结果进行复核调研，针对发现的问题深入剖析原因，并及时督导整改，进一步规范扶贫资金的使用，促进提高扶贫资金使用效益，初步实现了绩效监控穿透式全过程管理，我区连续五年在全国衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价考核获得A等级。
创新方式方法，规范整体支出绩效评价。一是改变过去整体支出绩效评价部门自评、财政复核的模式，从2019年起所有评价数据全部从财政管理一体化信息系统中提取，按照评价管理办法进行科学计算，从支出进度、预算调整率、结余结转率、结余结转控制率、部门决算五个方面，增强了部门整体支出绩效评价的规范性，实现绩效评价与预算执行的“双结合”“双监控”，提升了绩效管理的信息化水平。二是主动跟踪，发现绩效管理问题，及时反馈给主管部门，倒逼其落实绩效管理主体责任，改进管理措施办法，加强项目预算绩效管理。同时，主管部门也将评价结果反馈给财政厅各部门预算处，倒逼处室完善财政管理制度，实现了财政部门和主管部门绩效评价结果“双向反馈倒逼”机制。
建立约束机制，硬化绩效评价结果应用。按照《财政预算绩效评价结果应用管理暂行办法》，将自治区本级绩效综合考评结果与部门预算编制控制数挂钩，核减比例控制在拟安排部门项目预算规模数的3%以内。市县绩效综合考评结果纳入市县基本财力转移支付分配办法中的预算综合奖励范围，按照市县绩效综合考评结果分档给予奖励。提请将绩效综合考评列入自治区党委、政府效能目标考核中的“高质量发展综合绩效考核”范围。
做好信息公开，落实绩效评价成果报送。2022年，向自治区人大上报了《自治区财政厅关于重点项目支出预算绩效目标的报告》，选取48个重点项目预算绩效目标汇编成册，涉及乡村振兴、节能环保等方面的财政资金153.1亿元。2023年上报自治区人大《自治区财政厅关于上报2021年度绩效评价结果和2023年自治区重点项目支出预算绩效目标的报告》，其中涉及重点项目绩效目标50个、资金总额199.9亿元，重点项目评价结果12个、资金总额37.3亿元，中央对下转移支付绩效自评结果84个、资金总额323.9亿元，自治区对市县转移支付绩效自评结果24个、资金总额22.1亿元。同时，将财政厅牵头开展的5个重点项目、1个重大支出政策、2个部门整体支出绩效评价结果上报自治区人大，涉及资金共计53.56亿元。上报自治区人大的同时，在财政厅门户网站公开，并督促各部门在各自门户网站公开区本级部门项目预算绩效目标指标情况和绩效自评情况，覆盖所有非涉密部门和项目，“阳光绩效”范围进一步扩大。
来源：中国财经报 2023年9月23日“绩效新时代”专刊