【视点】甘肃预算绩效管理全面加力提效

今年以来，甘肃省财政厅坚持把预算绩效管理作为加强财政监督的重要手段，通过“延链、补链、拓链”，健全全链条绩效管理，使绩效管理“长牙、带电”，更好地推动财政高质量发展，服务中国式现代化建设甘肃实践。

聚力推进预算绩效管理提质增效。今年5月，省财政厅党组书记、厅长吕林邦提出“以绩效论英雄”的理财理念，号召全省财政系统凝聚共识、增强责任、统一步调，全面加强预算绩效管理。6月，甘肃省政府召开全省加强财会监督和绩效管理工作会议，要求突出政治导向、问题导向、目标导向和结果导向，进一步高站位推进预算绩效管理改革。省财政厅要求，以畅通政令保改革，着力打通绩效与业务工作、部门内部机构工作闭环管理循环，一体化推进预算管理与绩效管理，全面提高绩效管理工作质量，确保将制度优势转化为治理效能。

实施预算绩效管理改革成效评估。甘肃省财政厅对市县绩效管理改革成效展开全面评估，聚焦“组织保障、制度建设、业务落实、结果运用、监督问责”五个维度，创新构建评估指标体系，并采取下管一级方式，以“自评估+上级抽查+同级交叉”的方法实施。从评估结果看，“政府花钱、讲求绩效”的理念正在深入人心，“花钱必问效、无效必问责”的管理机制初步建立；绩效制度不断健全，各市县参照中央和省上出台的制度办法，相继建立健全了“1个实施意见+5个办法（规程）+N个细则（指引）”的绩效管理网格化制度体系；改革合力逐步形成，党政、人大以及审计、纪检监察、财政、预算部门按职责职能和责权利统一的原则，积极参与推动改革；治理成效初步显现，全面实施预算绩效管理以来，政府执行力与公信力得到提高，市县政府“重绩效、讲绩效、用绩效”的局面开始形成。

开展县级财政运行综合绩效评价。省财政厅坚持将绩效评价作为促进财政高质量发展的重要抓手，确保党中央关于财政工作的重大决策部署落实落地。今年组织对会宁县、敦煌市等10个县市财政运行开展综合绩效评价，并针对县级财政运行现状及遇到的困难，提出对策建议。

一是科学构建评价指标体系，在遵循第三方机构专业性、独立性的基础上，以“闭门讨论会”的形式，紧扣预算管理“资金流”和财政管理“业务流”的融合程度构建评价指标体系，包括一级评价指标4个、三级指标43个。同时，征求省财政厅内各处室和相关专家意见建议，确保评价指标体系的完整性、科学性和可操作性。提前印发“县级财政运行综合绩效评价资料清单”，保证被评价县市财政局有充足时间整理评价资料。

二是组织第三方机构专业评价人员研读预算绩效管理相关文件，深入阐明省财政厅党组决定开展县级财政运行综合绩效评价的目的和要求，分管财政厅领导从提高政治站位、抓好统筹协调、坚持问题导向、严肃作风纪律等方面提出具体要求，保证第三方机构与省厅同心共行、同向发力。评价小组驻场后，第一时间组织召开动员部署会，倾听基层心声和需求，共同研究促进县级财政高质量发展的举措。有关县市财政局负责人表示，这次评价是甘肃“强县域”战略的有效抓手，是对县级财政运行的一次巡诊把脉，将珍惜机会、全力配合。

三是从严审核评价工作方案，指派专人全程跟进指导第三方机构评价工作，并建立协调沟通机制，针对评价工作中遇到的问题专题研究并及时反馈，全力提升评价质量。

全面提升预算绩效管理业务工作。制定实施《甘肃省财政厅预算绩效管理工作规程》，切实增进对预算绩效管理理念的认同,全面规范和提升绩效管理水平，助力绩效管理开启新格局。在加强绩效目标管理方面，严把绩效管理目标编审第一关，促进“花钱”与“办事”相结合，确保绩效目标与部门预算同步申报、审核、批复、公开。在强化绩效自评审核方面，从完整性、规范性、准确性三方面对部门自评材料进行审核分析，按“优秀”“良好”“一般”三档进行评级，并逐一书面反馈，督促部门抓好问题整改。

在扎实开展财政重点绩效评价方面，精心选取25个项目和10个部门开展财政重点绩效评价，并将工作细化为受理任务、采购服务、实施评价、审定报告、报告建议、收尾归档6个阶段22个流程节点，倒排工期、挂图作战、压茬推进，评价报告比历年出具早4个月，评价结果运用时效性全面提升。

在优化绩效管理系统方面，将绩效管理信息化建设全面纳入甘肃预算管理一体化系统，实现绩效管理岗位节点化、工作流程标准化和工作内容信息化。在加快补齐短板弱项方面，督促各级各部门将调查研究、改革成效评估等发现指出的问题，主动认领，建立台账，细化措施，靠实责任，逐条逐项分析整改，以排查整改倒逼提升工作质效。在开展绩效管理考核方面，对省直部门、市县预算绩效管理工作进行严格考核，并对工作好的通报表扬，对考核排名靠后的集体约谈，并督促限期整改落实。

充分发挥绩效管理结果导向作用。省财政厅坚持将绩效要求贯穿财政工作的全过程各领域，强化绩效管理结果运用，切实发挥绩效管理的“指挥棒”和“风向标”作用，确保把绩效理念转化为绩效行动，推动绩效管理由“软约束”变成“硬杠杠”。

来源：中国财经报 2023年9月9日“绩效新时代”专刊