【视点】云南财政推动重大项目靶向发力

预算绩效目标直接呈现了财政资金在一定时期内面临的任务，以及预期产出和效果，是政府合理配置资源的有效依据。近年来，云南省财政厅坚持在预算编制源头树立目标导向，引导和督促部门把任务转化为具体目标，做实重大新增项目事前评估，做好中央和省委、省政府重大决策部署的经常性项目预算绩效目标管理，根据目标提出财政资金投入建议，助推重大项目靶向发力。

财源配置看“目标”，“新项目”瞄准“新任务”

坚持把好“入口关”。建立新增重大政策、项目事前绩效评估机制，出台《云南省财政厅关于完善省级事前预算绩效评估机制的意见》，将开展事前绩效评估作为省级部门拟新增预算金额在5000万元及以上重大政策、项目和拟增支5000万元及以上延续性项目预算申报必要条件。在预算编制源头问绩问效，实行事前绩效评估“一票否决”，将花钱必问效的理念落到实处 。编制2023年省级预算时，省级部门对115个新增重大政策项目开展了事前绩效评估，涉及资金729.8亿元，实现5000万元以上新增重大政策、项目事前绩效评估全覆盖。

坚持树好“目标关”。紧紧围绕“立项必要性、实施方案可行性、绩效目标合理性、投入经济性和筹资合规性”五个方面做实事前绩效评估，重点审核绩效目标设定合理性和前瞻性，预期经济、社会、环境效益的可实现性，着力提高省级部门新增项目成熟度和预算编制精准度，促进省级部门从“重资金争取”向“重目标硬化”转变。

坚持守好“应用关”。2020年以来，省财政厅先后选取省委、省政府重点关注，资金体量大、涉及范围广的11个新增重大项目开展事前绩效评估，涉及金额73.44亿元，对2个不成熟的项目不予立项，资金审减率达38.18%。落实评估结果反馈机制，将评估发现问题和改进建议作为部门预算批复附件反馈部门，督促部门改进管理、增进效益。

预算安排重“目标”，项目库立起“硬门槛”

建体系。横向搭建部门整体支出和项目支出互为支撑的绩效目标管理体系，把160份省级部门履职责任书分解为2800多张“项目蓝图”；纵向建立省—州（市）—县（区）匹配衔接的绩效目标管理架构，将省级政策逐项分解为一项项“追踪指标”。按照“谁使用资金，谁落实目标”的原则，明确各级各部门编制、分解和落实绩效目标的主体责任，确保资金能追溯、效果可追踪。

立“门槛”。2019年起，对所有申请财政资金的项目绩效目标实行全覆盖式审核。在此基础上，聚焦省委、省政府重点工作、重点产业、重点项目，建立项目化清单管理制度，时间倒排、任务倒逼，在全国较早开展省级重点项目绩效目标审核工作。从项目年度目标与部门职能、项目内容的相关性，申请预算资金与所编制绩效目标的匹配性，项目实施可行性与绩效目标实现的可能性等方面，严格审核省级部门拟实施项目的绩效目标，助力财政资金用在“刀刃”上。

强应用。4年来，省财政厅持之以恒坚持省级预算资金安排目标导向，把“资金问效”从“书面要求”转化为实际行动，严格执行约束与激励机制，累计对213个重大项目开展绩效目标重点审核，涉及预算378.76亿元，核减预算88.95亿元，核减率达23.48%，源头优化资源配置效果显著。对17个审核结果为优秀的部门予以奖励和通报表扬。

闭环管理“目标”  “小指标”呈现“大视野”

贯通预算编制。指导部门以“三定方案”为统领，清晰画出“职能—活动—项目”树形图，找准项目实施重点内容，提炼可量化、可考核的8000余条绩效指标，将“部门语言”有效转化为“财政语言”。使绩效目标编制审核与年度预算编制工作实现无缝衔接，审核通过的绩效目标随部门预算同步报送、同步批复、同步公开，通过绩效目标生动呈现各个领域政策的指向和意图。

贯通过程管理。为整治财政资金下达后“执行梗阻”的痼疾，云南省财政厅创新使用财政重点绩效监控手段，采用目标比较法，同步开展定量分析与定性分析，同步监控绩效目标实现情况与预算执行进度。通过绩效管理“第一视角”检验项目目标实现程度，通过绩效目标实现程度反映政策实施效果，形成绩效目标编制与绩效运行监控管理闭环。

贯通横向纵向。通过绩效目标的横向分解，助力省级部门清晰划定与下属单位的项目实施边界，鼓励实行绩效指标与内部考核指标有机衔接，使预算绩效管理成为部门加强内部管理的有力抓手；通过绩效目标的纵向分解，建立政策与资金的追溯链条，形成“自上而下—自下而上”的良性管理循环；建立省级预算绩效指标体系建设成果向基层开放共享机制，推动行业纵向规范管理。

来源：中国财经报 2023年9月2日“绩效新时代”专刊