【智汇】规范报告写作 促进绩效自评质量提升

绩效自评是预算单位依照批复的绩效目标，对本单位预算支出完成情况进行的自我评价。财政部《项目支出绩效评价管理办法》将绩效评价划分为单位自评、部门评价和财政评价三种类型，要求三种评价方式统筹兼顾，各有侧重，相互衔接。从评价主体来说，单位自评和部门评价都是部门内部开展的评价，都可归属于预算绩效自评范畴。不过，由于部门评价的组织管理和评价方法与财政部门组织的绩效评价基本一致，工作量大、程序复杂，通常还需要委托第三方机构开展，因此从严格意义上说，绩效自评仅指单位自评。

单位自评是预算绩效评价的首要环节，自评结果是部门评价和财政评价的前提和基础，对于系统深入推进预算绩效管理具有重要意义。为此，财政部《项目支出绩效评价管理办法》要求将所有项目支出纳入政府预算管理范畴，实现绩效自评全覆盖。

近年来，绩效自评工作深入推进，在增强单位预算绩效管理意识、压实绩效责任、推进绩效信息公开等方面发挥了积极作用。但总体来看，绩效自评仍处于初级阶段，大多预算单位绩效自评工作仅体现为填写绩效自评价表，得分通常接近满分，绩效自评强化单位主体责任意识、提升财政资金使用效益的作用难以发挥，质量亟待提升。

教育部近期在其官网发布了《大学生创新创业教育项目资金2022年度绩效自评报告》（以下简称《自评报告》）。与绩效自评价表相比，其评价结果的呈现更加全面清晰，值得借鉴。《自评报告》对项目的立项背景、项目预期达成的绩效目标，以及项目的实施情况进行了详尽分析与评述。

《自评报告》首先对项目设立的政策背景和预算资金配置情况进行了介绍。大学生创新创业教育项目依据《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》设立，目的在于加大教育部中央彩票公益金对大学生创新创业教育发展资金的支持力度，促进在校大学生创新创业能力提升。为此，2022年，中央财政投入资金1亿元，地方财政投入2.76亿元。

绩效目标是绩效评价的基础，为此，《自评报告》在第二部分对项目的整体绩效目标、区域绩效目标、年度绩效目标、年度绩效指标进行了全面梳理，“大学生创新创业教育项目”的年度整体目标为建设100个双创学院、100个实践基地，服务区域创新创业教育协同发展，提升创新创业教育质量，提高大学生创新创业能力。项目的年度绩效指标为设立创新创业教学改革课题、开展课程建设、培训师资与学生、开设相关课程等方面产出指标、效益指标和满意度指标。

《自评报告》第三部分则对照设立的绩效目标和指标，对项目完成情况进行了系统分析与论证。总体来看，“大学生创新创业教育项目资金”年度目标完成情况良好，2022年国家级创新创业学院、国家级创新创业教育实践基地建设任务，以及创新创业教学改革课题立项、课程建设、教材立项、师资培训等方面的任务均已完成，学生满意度超过95%，有效推进了创新创业教育的发展。

从上述情况看，《自评报告》内容更加丰富，评价范围更加全面，评价结果更加清晰，有效提高了评价结果的可应用性。

但是，与财政部《项目支出绩效评价管理办法》提出的自评要求相比，该报告还存在一定的改进空间，例如，未对预算执行情况进行汇报，未对项目最终评价结果和评价得分进行说明，未对项目实施过程中存在的问题进行剖析，未针对发现的问题提出改进意见。

因此，应进一步规范自评报告写作。绩效自评报告不仅要对项目立项情况、绩效目标设立情况以及目标完成情况进行分析，还应着重查找项目绩效问题并提出优化建议，以发挥绩效自评对于推动单位提高预算管理水平、强化单位主体责任的重要作用。

（作者单位：中央财经大学财经研究院）

来源：中国财经报 2023年8月5日“绩效新时代”专刊