建立现代金融体系，推动高质量发展，离不开科学的行业指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。近日发布的《商业保险公司绩效评价办法》（以下简称《办法》）进一步完善了促进现代金融行业高质量发展的绩效评价体系，形成了具有导向性的绩效评价新理念和新制度，具有重要意义。

一、行业发展“指挥棒”：体现战略导向

从《办法》看，指标设置具有显著特征，是商业保险行业发展的“指挥棒”。

一是战略导向明显。原有的“盈利能力、经营增长、资产质量、偿付能力”四类指标调整为“服务国家发展目标和实体经济、发展质量、风险防控、经营效益”。同时，新增“服务国家发展目标和实体经济”“发展质量”两个评价维度，权重各25%，共计10个指标。其中，前者包括服务社会民生、“三农”、生态文明建设、战略性新兴产业和保险资金运用投资实体经济特定领域情况5项指标，主要反映商业保险公司坚守“保险姓保”定位，服务国家宏观战略、服务实体经济、服务社会民生、助力构建新发展格局情况；后者包括经济增加值率、综合费用利润率、人工成本利润率、人均净利润、人均上缴利税5项指标，主要反映商业保险公司发展质量和效率。

二是指标更为精简。从“风险防控”和“经营效益”两方面调整设立10项指标，更加精简，突出风险意识和效益意识。风险防控包括综合偿付能力充足率、保险公司偿付能力风险管理能力评估得分、保险公司风险综合评级等7项指标，主要反映商业保险公司风险防控水平；经营效益包括（国有）资本保值增值率、净资产收益率、分红上缴比例3项指标，主要反映商业保险公司资本增值状况和经营效益水平。

三是突出行业特性。将“综合偿付能力充足率”指标的权重降至5%，进一步引导金融企业服务实体经济、防控风险。同时，针对此前指标体系设置对不同类型金融企业差异化定位体现不足的问题，《办法》增加了“保险公司风险综合评级”“保险资产负债管理量化评估得分”等具有保险行业特色的指标，整体指标体系既体现金融行业共性，又体现保险行业特性，更有利于引导将“保险姓保”落到实处。

四是强化政策要求。将原有农业保险加分事项纳入服务实体经济评价指标体系，并提高权重。同时，合理设定负面清单范围，突出对企业违规事项的降级扣分，新增发生风险事件和数据失真评价降级，以及违规受罚、无序设立子公司等扣分事项。

二、标杆管理“标度尺”：从单一对标到多重对标

《办法》更加突出行业、历史、监管等多角度统筹的综合评价，强调根据商业保险公司绩效评价指标特性，综合采用单一评价或综合评价方式。

首先，定量指标对标合理。《办法》设定了采用行业对标或历史对标的单项指标的计分公式，明确了基础数据调整、行业标准测算、历史标准值测算、综合评价计分、绩效评价加减分事项的具体方法。

其次，单一或综合打分科学。《办法》指出，财政部门根据商业保险公司绩效评价指标特性，分别采用单一评价或综合评价方式，对各单项指标进行评价计分。其中，单一评价是指采用行业对标、历史对标、基准对标、定性打分等评价方法中的一种，对单项指标开展评价；综合评价是指从不同维度选择两种（含）以上的单一评价方法，并合理确定各评价方法权重，通过加权计算对单项指标开展评价。

具体而言，对采用行业对标方法的绩效评价指标，由财政部根据中央管理的商业保险公司和省级财政部门报送的快报资料，对商业保险公司数据进行筛选，剔除不适合参与测算的数据，保留符合测算要求的数据，建立样本库，统一测算并公布行业标准值，行业标准值划分为六档并对应六档标准系数；对采用历史对标方法的绩效评价指标，按照分级管理原则，由财政部和省级财政部门根据商业保险公司基础数据测算该指标的历史标准值，历史标准值划分为六档并对应六档标准系数；对采用基准对标方法的绩效评价指标，由财政部和省级财政部门根据市场数据、行业数据、历史经营数据、监管数据、宏观政策要求等因素，确定该指标的对标基准值，并将商业保险公司指标数据与对标基准值比较后，按照相应计分规则计算得出该单项指标得分。

最后，定性加分多维精准。《办法》设置了多维度评价加分项，对采用定性打分方法的绩效评价指标，由财政部门、监管部门或受托履行出资人职责的机构，依据商业保险公司落实党中央、国务院关于服务实体经济，防控金融风险，深化金融改革部署和政策是否积极有力、措施得当，按照审慎从严原则，在依据合理、论证充分的基础上，给予适当加分。当商业银行出现重大风险事件、违规受罚、信息质量问题等，予以适当评价降级或扣分。

三、结果运用“风向标”：激励与约束并重

《办法》明确，“财政部门负责将绩效评价结果通报相关商业保险公司，同时抄送负责商业保险公司领导班子和领导人员综合考核评价的组织人事部门以及行业监管部门、人民银行，并以适当方式向社会公开。对于年度绩效评价达不到中档档次的，商业保险公司应当对照绩效评价结果计分表，及时总结原因，分析差距，加强管理，改进考核。”根据中央关于完善国有金融资本管理的指导意见，商业保险公司绩效评价的考核结果将与企业负责人履职尽责情况、员工薪酬水平奖惩联动，以促进建立国有金融机构与绩效考核相挂钩的差异化薪酬分配方法，体现了激励与约束并重的导向。

（中国财经报 “绩效新时代”专刊）