南阳市财政局说“不”事项提级管理办法
为进一步改进工作作风，提升工作效能，优化营商环境，提升企业满意度，增强群众获得感，根据《南阳市推行说“不”事项提级管理工作方案》（宛观念能力作风办〔2022〕2号）文件精神，结合财政工作实际，制定本管理办法。
一、管理办法内涵
说“不”事项提级管理，是指机关各科室、局属各单位在接待服务对象（包括企业和群众）时，或收到来访、来电、来信、网上留言时，要按照“不说不能办，只说如何办”的原则，严格执行首问负责制。遇到难以办理的事项，至少提高一个层级向上一级领导请示报告，按规定予以办理答复，同时做好跟踪问效，有效推动事项办理。杜绝推诿扯皮，推进申请事项内部闭环解决，确保“办不成的事”有人管、有人帮、能办成，确实办不成的有答复。
二、说“不”提级管理事项清单
1.权责清单及其他各类政务服务事项;
2.行政许可事项;
3.党委政府领导交办事项;
4.来访信访办理事项;
5.投诉和业务咨询事项；
6.服务流程中的“堵点”“断点”问题等。
三、构建四级责任链条
构建“科室（单位）首问责任人—科室（单位）负责人—分管领导—主要领导”四级责任链条，各级要全面履行岗位职责，认真落实责任，逐级管理和审批说“不”事项，尽可能让问题在本级解决，减少问题上交。
四、不得直接说“不”的情形
1.职责范围内、符合政策规定，且资料齐全的（应当立即办理）；
2.职责范围内、符合政策规定，但手续、材料不齐全的（须一次性告知其所应补正内容）；
3.职责范围内、不符合政策规定的（应明确告知不予办理的依据、理由等）；
五、职责内事项办理工作流程
面对服务对象的诉求，首问责任人要强化服务意识，按照法律法规以及科室（单位）职责履行工作责任，对服务对象申请办理事项提交的材料或有关咨询服务，按下列六种情形分类处理：
1.对属于本科室（单位）职责范围内的办理事项：对符合相关规定、资料齐全，须在规定时限内办理完成，同时围绕打造“六最”目标实现最短时间完成；对符合政策条件，但手续、资料等不齐全的，应当一次性告知其所办事项的办理依据、办理时限、办理程序和所需资料等情况；对不符合政策条件的，不得简单表态不予受理，应当明确告知相关理由、政策依据等。
2.对不属于本科室（单位）职责范围、但属于本局职责范围内的事项：首问责任人应当热情接待，并领办、导办将事项转交至具体承办人员或其业务科室（单位）负责人，由承办人员、或科室（单位)负责人承接首问责任。如遇责任不明确的事项，首问责任人应及时向所在科室（单位）负责人、分管领导报告后执行以上内容。
3.对涉及本科室（单位）且需要两个及以上科室（单位）共同办理事项：首问责任人应当及时向首问责任科室（单位）负责人报告，首问责任科室（单位）应在3个工作日内牵头商定办理方案，在规定时限内完成。其他共同参与办理事项的科室（单位）应当根据本科室（单位）职能，主动配合、积极作为，有效推动事项办理完成。
4.对其他责任单位移交属于财政职责范围的事项：应当及时予以受理，参照以上1-3项执行。对涉及本科室（单位）且需要两个及以上科室（单位）共同办理或没有明确牵头科室（单位）的事项，履行首问责任，牵头协调办理，协调无果时，首问责任科室（单位）提出可行性建议，提请分管领导会商研究。
5.对涉及本单位但需其他单位共同办理或没有明确主管部门的事项：承办单位履行首问责任，牵头协调办理，协调无果时，提出可行性建议，提请上级分管领导或共同领导会商研究，直至向市委、市政府主要领导提出。
6.对不属于财政职责范围内的事项：对虽不属于财政职责范围、但根据工作职责知晓该事项有明确主管部门的，首问责任科室（单位），应帮助服务对象移交至该事项主管部门。涉及书面申请的事项，首问责任科室（单位）应以书面形式移交至该事项主管部门，移交事项应在2个工作日内完成；对口头咨询事项，应告知该事项主管部门科室（单位）的名称、具体办公地点等，同时做好备案登记。
局各责任科室（单位）要认真做好首问负责制办理事项登记统计，建立工作台账，严格落实闭环管理和全程响应机制。
六、拟说“不”事项办理工作流程
未经请示上一级领导不得直接说“不”，对拟说“不”事项严格执行提级管理，确因法律、政策不允许或客观条件不具备而不能办理的，原则上要在3个工作日内对申请人进行电话或书面回复，说明办不成的原因。电话回复时要做好记录。
1.承办首问责任人填写《说“不”事项提级管理审批表》，说明说“不”理由，提交科室（单位）负责人审批。
2.科室单位负责人要综合研判，能办即反馈服务对象，把握不准或仍不能办的，提请分管领导审批。
3.分管领导要组织审核研判，能办即反馈服务对象，把握不准或仍不能办的，提请主要领导最后审定。
4.主要领导统筹全局资源，对于能办的或克服困难能办的事，协调办理；确实不能办的，由首问责任人将说“不”理由及说“行”建议及时反馈给服务对象。
七、落实工作责任
局主要领导对本单位说“不”提级管理负总责，分管领导负领导责任，各科室、单位责任人及首问责任人负具体责任。各科室（单位）要结合本科室、单位职能和工作实际，明确任务分工，优化细化操作举措，严格执行落实。
八、定期汇总分析
各科室（单位）首问责任人对说“不”事项要填写《说“不”事项提级管理审批表》，每季度汇总本科室（单位）说“不”事项提级管理情况，填写《说“不”事项提级管理汇总表》，于下季度初的2个工作日内将电子版报局活动办“转提促”作风建设集中整顿工作组（机关纪委），局活动办3个工作日内汇总上报市作风建设集中整顿工作组。
各科室（单位）要认真做好管理办法落实，及时总结提炼说“不”事项提级管理的好经验、好案例，树好标杆，强化先进引领，推动工作提质增效和工作难题的解决。局活动办对说“不”提级管理办法落实情况进行指导和监督，加大对“重点”“堵点”“难点”类说“不”事项督查、督办力度，同时市活动办将开展常态化的抽查检查、核实督导，对违反本管理办法说“不”的，及时纠正并在一定范围内通报；有明显不担当、不作为行为的，导致当事人投诉或上访的，对财政工作造成负面影响的，视情节对相关责任人予以责任追究。
本办法自印发之日起实行，后续根据实际可进行完善提升。
信息公开属性：主动公开
南阳市财政局办公室 2022年2月23日印发