南阳市市直行政事业单位国有资产出租专项清查工作报告

      2020年9月至12月，我市开展了市直行政事业单位出租资产专项清查，清查基准日是2020年8月31日。现将工作情况报告如下：

      一、专项清查基本情况

      清查单位317家，116家有出租资产，主要是房产、土地（场地），面积共计38.7万平方米，2家单位有机器设备出租，2019年租金收入8062.2万元。清查出欠缴租金459.8万元。12家单位出租收入未上缴或部分未上缴财政。16家单位存在闲置房产，面积共计8908.3平方米。

      二、清查整改成效

      经过清查整改，目前有资产出租的市直单位均已补办出租备案手续；欠缴租金中已收回240.1万元，占欠缴金额的52.2%；2家单位已将账外资产纳入了固定资产管理。

      三、国有资产出租管理中存在的问题

      1.制度执行不到位。一是未及时将资产纳入固定资产管理；二是未严格执行资产出租审批及备案手续，基本是单位内部决策；三是有40家单位存在期限在3年（不含）以上的资产出租合同，最长达30年；四是个别单位未严格落实“收支两条线”管理规定。

      2.资产出租单位管理责任落实不力。一是资产管理主体责任意识不强，部分单位领导不够重视，难以做好资产出租管理工作；二是日常管理不规范，如部分单位未及时签订合同，个别单位存在长期欠缴租金问题。

      四、关于国有资产出租管理的意见建议

      1.建议将市直单位的出租资产交由市产业投资集团进行集中统管。具备独立产权的，直接进行产权划转；不具备独立产权的，签署委托管理协议。市产业投资集团按照核定基数定期上缴出租收入。组成联合工作组，制定具体工作方案，统筹协调各项工作。出租资产集中统管后，仍实行“三权分立”政策，所有权归国有、使用权归原单位、管理权归市财政局，管理权委托产投集团。

      2.对于不能纳入集中统管的出租资产，建议推进“放管服”改革。一是资产账面价值、出租面积较大及出租期限较长的，由市财政局统一评估并公开招租；其他则授权主管部门进行组织。具体标准由市财政局制定。二是根据资产情况、承租方经营需求等，适当延长出租合同期限，如对整体出租房产面积较大且用于酒店、餐饮、住宿经营的及开办民办学校、幼儿园、大型公司等，可按评估价签订5年内的出租合同，超出5年则须报市政府审批。

      3.强化监管工作力度。建立常态化监督机制，至少每年开展一次专项检查，不定期进行抽查；对资产出租管理不到位的单位进行通报，造成国有资产重大流失的，依法依纪追究相关责任；将资产管理工作情况纳入单位年终考核，提升领导重视程度和全员参与意识，促进单位落实资产管理主体责任。