关于南阳市2019年预算执行情况和2020年市级预算草案的报告
—2020年5月13日在南阳市第六届人民代表大会第三次会议上
南阳市财政局局长 赵鹏
各位代表：
受市政府委托，现将2019年预算执行情况和2020年预算草案提请市六届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年预算执行情况
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推九大专项，经济社会发展呈现逆势上扬的良好态势。在此基础上，财政预算执行情况总体较好。
（一）2019年预算收支情况
1.一般公共预算
（1）全市收支情况。汇总各级人代会批准的2019年一般公共预算收入年初预算合计193.6亿元，实际完成196.1亿元，为预算的101.3%，增长7.8%，其中税收完成135.4亿元，为预算的100.6%，增长10.9%，在减税16.92亿元的基础上，税收增收13.3亿元，税收占比69.1%，比上年提高1.9个百分点。支出年初预算合计531.3亿元，执行中因上级补助增加、争取地方政府债券等，支出预算调整为712.9亿元，实际完成702.4亿元，为调整预算的98.5%，增长8.3%。
（2）市本级收支情况。市六届人大二次会议批准的2019年市本级一般公共预算收入年初预算为43.5亿元，实际完成44.1亿元，为预算的101.3%，增长6.1%，其中税收完成30.6亿元，为预算的100.3%，增长14%，税收占比69.4%，比上年提高4.8个百分点。支出年初预算为87.5亿元，执行中因上级补助增加、争取地方政府债券、补助县区等，支出预算调整为89.1亿元，实际完成82.3亿元，为调整预算的92.3%。
（3）城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区收支情况。经市六届人大二次会议批准，2019年城乡一体化示范区一般公共预算收入年初预算为2.26亿元，实际完成2.45亿元，为预算的108.5%，增长17.2%；高新区一般公共预算收入年初预算为5.38亿元，实际完成5.41亿元，为预算的100.5%，增长8.4%；官庄工区一般公共预算收入年初预算为1.55亿元，实际完成1.59亿元，为预算的102.9%，增长10.1%；鸭河工区一般公共预算收入年初预算为1.05亿元，实际完成1.14亿元，为预算的108.9%，增长16.9%。
城乡一体化示范区一般公共预算支出年初预算为3.95亿元，调整预算为6.65亿元,实际完成6.63亿元，为调整预算的99.7%；高新区一般公共预算支出年初预算为4.93亿元，调整预算为7.01亿元,实际完成7亿元，为调整预算的99.8%；官庄工区一般公共预算支出年初预算为1.99亿元，调整预算为2.89亿元,实际完成2.76亿元，为调整预算的95.5%；鸭河工区一般公共预算支出年初预算为1.7亿元，调整预算为2.07亿元,实际完成1.64亿元，为调整预算的79.3%。
2.政府性基金预算
（1）全市收支情况。汇总各级人代会批准的2019年政府性基金预算收入年初预算合计185.3亿元，实际完成217.7亿元，为预算的117.5%，增长44.1%。支出年初预算合计204.8亿元，执行中因上级补助增加、省转贷地方政府债券等，支出预算调整为328.4亿元，实际完成264.3亿元，为调整预算的80.5%，增长35.5%。
（2）市本级收支情况。市六届人大二次会议批准的2019年市本级政府性基金预算收入年初预算为81.3亿元，实际完成80.1亿元，为预算的98.6%，增长151.9%。支出年初预算为51.8亿元，执行中因上级补助增加、使用地方政府债券、补助县区等，支出预算调整为66.2亿元，实际完成36.3亿元，为调整预算的54.8%，增长27.8%。
３.国有资本经营预算
（1）全市收支情况。汇总各级人代会批准的2019年国有资本经营预算收入年初预算合计4582万元，实际完成4821万元，为预算的105.2%，增长118.4%。支出年初预算合计3422万元，调整预算数为3707万元，实际完成3707万元，为调整预算的100%，增长125.8%。
（2）市本级收支情况。市六届人大二次会议批准的2019年市本级国有资本经营预算收入年初预算为328万元，实际完成268万元，为预算的81.7%。支出年初预算为328万元，调整预算数为396万元，实际完成354万元，为调整预算的89.4%。
4.社会保险基金预算
（1）全市收支情况。汇总各级人代会批准的2019年社会保险基金预算收入年初预算合计242.9亿元，实际完成254.9亿元，为预算的104.9%，增长9.5%。支出年初预算合计225.1亿元，实际完成232.7亿元，为预算的103.4%，增长7.6%。年度收支结余22.2亿元，年末滚存结余170.2亿元。
（2）市本级收支情况。市六届人大二次会议批准的2019年市本级社会保险基金预算收入年初预算为153.8亿元，实际完成164.6亿元，为预算的107.2%，增长8.4%。支出年初预算为145.1亿元，实际完成146.3亿元，为预算的100.8%。年度收支结余18.3亿元，年末滚存结余96.6亿元。
（二）政府债务情况
省财政厅核定我市2019年政府债务限额540.03亿元，其中：一般债务限额259.1亿元，专项债务限额280.93亿元。经市人大常委会批准，2019年全市政府债务限额中，市本级政府债务限额169.49亿元，其中一般债务限额81.18亿元，专项债务限额88.31亿元。
截至2019年底，全市政府债务余额合计468.59亿元，其中：一般债务余额216.72亿元，专项债务余额251.87亿元。市本级政府债务余额141.86亿元，其中：一般债务余额71.74亿元，专项债务余额70.12亿元。各项债务余额均低于核定限额，政府债务风险整体可控。
（三）落实市人大决议和财政工作情况
按照市六届人大二次会议有关决议和审查意见，认真贯彻落实积极的财政政策，较好服务保障了全市经济社会发展大局。
1、落实积极财政政策，支持经济转型发展。着力发挥财政政策的调控作用，服务保障“两轮两翼”战略和九大专项实施，促进全市经济平稳运行。
坚决贯彻落实各项减税降费政策。认真贯彻落实中央、省、市关于减税降费工作的各项安排部署，加强减税降费政策宣传，狠抓各项政策落实，确保各项减税降费政策措施落地生效。全市累计为各类市场主体减负35.79亿元，其中税收减免32.27亿元（中央级15.35亿元，地方级16.92亿元），社会保险费减免3.52亿元，有效减轻了企业负担，激发了市场主体活力。
债券资金争取工作取得新突破。坚持“堵后门”与“开前门”相结合，加大地方政府债券争取力度，建立债券争取工作联席会议制度，倒排工作推进计划，加快项目包装进度，项目包装量和过审量位居全省第一。全市累计争取地方政府债券127.46亿元，其中新增债券102.89亿元、再融资债券24.57亿元，为全市重点项目建设筹集了大量低成本资金，有效发挥债券资金对稳投资、扩内需、调结构、补短板等一举多得的政策效应。
统筹资金支持重点项目建设。拨付资金8.34亿元，全力服务保障郑万高铁顺利通车。筹措资金30.2亿元，支持中心城区完全学校、呼南高铁南阳段、棚户区改造、土地储备等重点项目建设。统筹资金20亿元，支持城乡公路建设养护及客运站建设,完善公共交通基础设施。安排资金1.3亿元，支持航线补贴及机场迁建前期工作。
加大科技创新支持力度。全市科学技术支出12亿元,增长20.9%。市级安排财政支持企业科技创新贷款贴息资金3亿元，是2018年的3倍，累计拨付贴息资金2.2亿元，对156家企业158个科技创新贷款项目进行贴息，撬动投资200亿元以上。兑付“创新券”资金1260万元，支持企业购买科技创新服务。下达研发补助资金4697万元，对118家企业研发投入进行补助。安排资金2111万元，支持“诸葛英才计划”实施，推进人才引进、创新创业。
支持推进产业转型升级。创新财政资金投入方式，综合采用奖补、贴息、基金化改革等政策措施，支持重点产业、重点企业发展壮大。争取省级先进制造业发展、中小企业发展专项资金等财政奖补资金1.6亿元，支持企业转型发展。拨付资金8425万元，支持国家级、省级电子商务进农村示范县电商产业发展。统筹高成长服务业专项引导资金1893万元，支持旅游业等现代服务业加快发展。
积极支持扩大开放。市财政安排资金3500万元，全省第一家设立出口退税周转资金池，被省商务厅、财政厅确定为全省稳外贸政策创新试点。安排资金2000万元，研究制订财政奖补政策，支持南阳卧龙综合保税区发挥高端开放平台作用。积极服务保障世界月季洲际大会成功举办，支持深化京(津)宛合作，提升对外开放水平。
优化提升营商环境。开展“财政服务企业深化年”活动，落实财政支持企业发展各项奖补政策，助力企业发展壮大。发挥中小微企业信贷周转金作用，全年累计为159家企业提供177笔共18.1亿元贷款周转金服务，缓解企业融资难融资贵。全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，保障企业自由公平参与政府采购活动；取消政府采购投标保证金，降低企业交易成本；积极推进政府采购合同融资，缓解供应商资金周转困难。做好清理拖欠民营企业中小企业账款有关工作，逐笔梳理拖欠账款，积极消化并防止新增拖欠。
2、突出财政保障重点，支持打赢“三大攻坚战”。进一步强化资金统筹，加大投入力度，为打赢“三大攻坚战”提供有力资金保障。
支持打赢脱贫攻坚战。加大财政扶贫资金投入力度，筹措扶贫专项资金18.3亿元，其中：争取上级资金9.5亿元，增长21%，市级安排资金2.5亿元，增长23%。指导和督促试点县科学合理整合财政涉农资金，9个试点县统筹整合财政涉农资金28.3亿元。加强财政扶贫资金监管，确保资金安全、规范、高效使用。我市在全省扶贫成效考核和扶贫资金绩效评价中获得优秀等次，获得奖励资金1.05亿元，用于支持农村基础设施和扶贫产业发展。
支持打赢污染防治攻坚战。全市节能环保支出15.2亿元。市级安排资金5000万元，支持污染防治和环保能力建设。筹措资金5.97亿元，支持开展大气、水、土壤污染防治，提升环境监测和污染治理能力。筹措资金7.4亿元，支持加强林业生态建设。安排资金2.4亿元，用于公交运营补贴和新能源公交车采购，服务居民绿色出行。
支持打赢风险防范攻坚战。严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债，坚决遏制隐性债务增量。建立隐性债务违规线索月报制度，把政府债务风险防范化解情况纳入考核体系，指导和督促各级综合采取措施，分年度、有计划、稳妥有序化解存量，防止出现区域性系统性风险。
3、持续加大投入力度，推进城乡协调发展。按照城乡一体化要求，加大对 “乡村振兴”战略、城乡基础设施建设投入力度，推进城乡全面协调可持续发展。
支持提升城市综合承载能力。争取城乡融合发展转移支付资金3.1亿元、农业转移人口市民化奖励资金2.5亿元，支持提升城乡基本公共服务均等化水平。筹措资金3.7亿元，支持中心城区道路及公交场站建设，方便市民出行。筹措资金2.3亿元，支持内河综合整治、园林绿化建设，保障世界月季洲际大会配套项目顺利实施。争取资金1.13亿元，支持推进老旧小区改造，改善群众居住环境。安排资金6421万元，支持中心城区热力、燃气主管网建设。
支持提升农业综合生产能力。全市农林水支出104.5亿元，增长5.4%。筹措资金13.5亿元，支持农田水利基础设施建设，进一步夯实农业生产基础。拨付耕地地力保护补贴资金13.77亿元、农机具购置补贴资金2.47亿元，争取产粮大县、产油大县等奖励资金5.18亿元，支持提高农业生产能力和农民生产积极性。统筹资金2亿元，支持动物疫病防控、落实生猪生产补贴政策等，稳定生猪生产供应。
支持“乡村振兴”战略实施。筹措资金2.9亿元，支持特色农产品生产和农业产业化发展。统筹资金5.9亿元，支持美丽乡村、扶持村级集体经济、田园综合体、农村公益事业项目建设，改善农村生产生活环境。统筹资金1.76亿元，支持农村“厕所革命”实施。积极推广特色农业保险，有效提高农业生产抗风险能力。争取专项扶持资金4.8亿元，支持大中型水库移民后期稳定发展。
4、坚持以人民为中心，支持保障改善民生。坚持尽力而为，量力而行，进一步提升民生保障水平，全市民生支出完成561.4亿元，增长8.2%，占一般公共预算支出的比重为80%。
支持提高社会保障水平。全市社会保障与就业支出104.3亿元，增长8.6%。落实积极的就业政策，促进就业困难群体就业创业。完善城乡居民基本养老保险制度，基础养老金标准由每人每月98元提高到103元。提高困难群众生活救助标准，城乡低保财政补助标准每人每月不低于274元、166元。实施“政福保”社会救助综合责任保险，累计赔付1183起，赔付金额1767万元。统筹资金5.3亿元，支持做好退役军人安置和优抚保障。筹措资金1.21亿元，支持养老体系建设，提升养老服务水平。
支持加快教育事业发展。全市教育支出154.8亿元，增长14.8%。筹措义务教育经费保障机制改革补助资金17.1亿元，推动城乡义务教育均衡发展。筹措资金6.78亿元，支持中心城区完全学校建设。筹措资金3.5亿元，高于省定标准落实教师“三项补贴”政策，切实提高教师待遇。筹措资金1.2亿元，支持高等教育内涵发展。筹措资金3.1亿元，支持完善学生资助政策体系，解决贫困家庭学生因贫失学和因学致贫问题。
支持提高医疗卫生服务水平。全市卫生健康支出92.7亿元，增长5.7%。强化公共卫生健康服务，将城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年490元提高至520元，基本公共卫生服务财政补助标准提高到60元。实施困难群众医保救助工程，全年救助155万人次。安排资金4899万元，支持南阳市国家中医药综合改革试验区建设。
支持构建现代公共文化服务体系。全市文化旅游体育与传媒支出6.4亿元。支持公共图书馆、文化馆、美术馆及文化站免费开放。推进政府购买公共文化服务，开展舞台艺术送基层活动，保障群众基本文化服务。争取彩票公益金9831万元，支持全民健身活动、少年宫建设等文体事业发展。
支持保障性住房建设。全市住房保障支出15.4亿元，支持改善困难群众住房条件。积极利用保障性住房资金动态监控系统，实时监控资金支出情况，确保资金安全规范使用。
支持平安南阳建设。全市公共安全支出31.3亿元，增长8.3%。持续做好全市扫黑除恶专项斗争工作保障，支持增强弱势群体司法救助和法律援助、强化各领域安全监管等，进一步提升人民群众安全感。
5、加强预算执行管理，提升财政资金使用效益。依法加强财政收支管理，强化财政资金监管，着力提升财政保障能力。
依法治税工作成效显著。研究制订了《南阳市减税降费依法治税重点任务责任分工》,明确了16项任务举措和各有关部门减税降费依法治税工作职责。建立联席会议制度，先后八次召开联席会议，强化各部门间联动配合，推进建筑和房地产业税收一体化管理平台建设、电子发票推广应用、经济适用房退出等工作，开展了房地产行业和土地出让等领域专项治理，查补税费15.5亿元。
资金争取工作再创新高。认真研究中央、省出台的最新政策，结合我市实际，突出我市优势特点，落实市县区、部门联动机制，提高财政资金和项目争取工作的前瞻性、主动性，“双争”工作取得明显成效。2019年，全市共争取一般公共预算资金486.6亿元，比上年增加49.9亿元，增长11.4%，有效提高了财政保障能力。
优化财政支出结构。树牢过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，全年压减幅度达到10%以上，节省的资金统筹用于支持打赢三大攻坚战、保障基本民生等重点领域，用政府过“紧日子”换来百姓“好日子”。构建做好“三保”工作预算编制审核、预算执行监控制度体系，坚持“三保”支出在预算安排和库款拨付等方面的优先顺序，兜紧兜牢“三保”底线。
强化财政资金监督管理。全年开展财政监督检查工作9项，检查资金总量8.9亿元；全市政府采购规模达118.6亿元，占一般公共预算支出的19.04%；完成财政投资评审项目3436个，送审金额229.43亿元，审减29.84亿元，审减率为13％，有效节约资金，促进了财政资金安全、规范、高效使用。
自觉主动接受人大监督。认真贯彻落实《预算法》和《河南省预算审查监督条例》，积极推进人大预算联网监督工作，主动接受市人大对预算管理工作全口径、全过程、全方位的监督。扎实做好预决算公开，积极做好审计发现问题整改，不断提高依法理财、科学理财能力。
6、深化财政改革创新，推进建立现代财政管理制度。深化预算管理制度改革，创新财政资金投入方式，提高财政管理和服务水平。
深化预算管理制度改革。健全并普及中期财政规划的编制办法、程序和内容，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。刚化硬化预算约束，年度预算执行中，除特殊情况外，一律不再追加部门预算，因工作任务增加或调整需要新增支出的，由部门统筹年初预算、上年结转和存量资金解决。严格执行中央及省盘活财政存量资金政策，对于结余资金和超期未使用完毕的结转资金，一律收回统筹使用，2019年全市共收回财政存量资金12.2亿元。
推动财政资金绩效评价提质扩围。组织市直各部门对2018年度市级财政预算支出50万元以上的项目全面开展部门绩效自评，涉及项目110个，资金总额3.31亿元。开展部门整体绩效自评，评价数量由上年的2个部门增加到10个；开展项目资金重点评价，涉及资金3.6亿元。推进绩效评价结果融入预算编制、执行、监督全过程，积极构建以绩效结果为导向的财政资金监管机制。
创新财政资金投入方式。积极推广运用PPP模式，引导撬动社会资本支持我市基础设施项目建设，至2019年底，我市纳入财政部PPP综合信息平台项目129个，总投资额1326.09亿元，已落地实施项目43个，总投资546.95亿元，已投资179.87亿元。充分发挥已设立的先进制造业集群培育基金、现代农业发展基金等5支市级政府投资基金作用，累计实现项目投资11个，实现投资1.87亿元，支持我市重点产业、重点企业发展。
深化国有资产监管体制改革。建立向人大报告全市国有资产管理情况和行政事业性国有资产管理情况制度，全面客观反映国有资产状况。积极履行国有资本出资人职责，制订出台《关于规范市直功能类公益类企业国有资本监管实施方案》及配套的业绩考核、薪酬管理等办法，整合有效资产注入市投资集团、产业投资集团，壮大投融资平台实力。做好驻宛央企职工家属区“三供一业”分离移交，实现资源优化配置，增强国有资产保值增值能力。
总的来看，2019年预算执行情况较好，财政改革发展工作取得新进展，有力促进了经济社会持续健康发展，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督指导的结果，是各县区、各部门大力支持、共同努力的结果。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，预算执行和管理中还面临一些问题和挑战，主要体现在以下几个方面：随着减税降费政策的深入实施，财政收入持续稳定增长任务更加艰巨；财政刚性支出需求多，保基本民生、保工资、保运转等财政支出压力较大，财政收支矛盾突出；预算绩效管理刚刚起步，一些财政资金使用绩效还有待提高。针对这些问题，我们要高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。
二、2020年市级预算草案情况
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，编制好2020年预算，对于做好各项财政工作、保持经济健康平稳运行、维护社会和谐稳定具有重要意义。
（一）2020年市级预算编制指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委六届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，主动担当，积极作为，夯基础、扩总量、促改革、优结构、惠民生、保稳定，落实积极的财政政策并大力提质增效，统筹支持疫情防控和经济社会发展工作，服务保障“两轮两翼”战略和九大专项实施，支持做好“六稳”工作，推动经济高质量发展；巩固和拓展减税降费成效，激发市场主体发展活力；调整优化支出结构，树牢过“紧日子”思想，以收定支、勤俭节约，大力压减一般性支出，集中财力支持强化“三保”保障、支持打好“三大攻坚战”等；加强财政预算管理，突出财政绩效导向，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度；创新财政资金管理方式，提升财政治理能力，为建设大城市提供坚强保障。
（二）2020年财政收支预算
2020年全市财政收入既有增长点，也面临较大减收压力。从有利因素看：我市近年来强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推九大专项，全市经济运行保持了稳中向好的发展态势；郑万高铁的开通，使我市正式跨入高铁时代，将带来大量人流、物流、资金流和信息流，促进我市开放合作、对外交流进一步便利化。从不利因素看:我市产业结构还不尽合理，新培育的战略新兴产业集群尚未形成规模；疫情对居民消费、就业、中小微企业带来冲击，给今年工作又增加了新的不确定因素。但我们更要认识到，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，要变压力为动力，善于化危为机，危中寻机，增强必胜信心，全力以赴做好财政各项工作。
通盘考虑，2020年全市一般公共预算收入预期增长目标为7%以上，这一目标是指导性的，各县区根据本地经济社会发展实际，实事求是安排收入目标。各县区收入预算的具体安排由各级人民政府报同级人大审议批准，各级人大通过的预算汇总后另行报市人大常委会备案。
1.市本级一般公共预算收支安排
2020年市本级一般公共预算收入安排47.1亿元。其中：税收收入安排33.6亿元，增长9.8%；非税收入安排13.5亿元。
按现行财政体制算账，市本级一般公共预算收入加上税收返还、均衡性转移支付以及结算补助等，减去体制上解和补助下级支出后，市级财力为67亿元，比上年年初预算财力增加5亿元。
支出结构情况：工资、公用经费支出37亿元，占财力的55.2%；配套支出6.7亿元，占财力的10%；地方政府债务付息支出3.9亿元，占财力的5.8%；事业发展等项目支出19.4亿元，占财力的29%。
主要项目安排情况：教育支出16.09亿元，增长11%；科学技术支出1.39亿元，增长11.2%；农林水支出4.86亿元，增长13%；社会保障和就业支出11.11亿元，增长10%；卫生健康支出7.02亿元，增长13.2%；节能环保支出1.1亿元，增长10%；城乡社区支出4.51亿元，增长10%；文化旅游体育与传媒支出0.92亿元，增长9.5%；一般公共服务支出3.93亿元，下降0.5%；预备费0.8亿元，占财力支出的1.2%。各部门2020年“三公”经费预算按不高于2019年支出控制数编制，其中：公务接待费1340万元，下降20%；因公出国（境）经费140万元，下降20%，公车购置和运行费2768万元，下降20%。
2.市本级政府性基金预算安排
2020年市本级政府性基金收入安排92.5亿元，全部安排支出。土地出让金净收益主要用于偿还贷款本息、部门项目及配套支出；城市基础设施配套费主要用于燃气热力等城市基础设施建设、规划编制经费等。
3.市本级国有资本经营预算安排
2020年市本级国有资本经营预算收入安排942万元，全部安排支出，主要用于国有企业资本金注入、其他国有资本经营支出等。
4.市本级社会保险基金预算安排
2020年市本级社会保险基金收入安排253亿元，支出安排224.1亿元。
5.城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区财政预算安排情况
2020年城乡一体化示范区一般公共预算收入2.6亿元，增长8%，一般公共预算支出5.2亿元；高新区一般公共预算收入5.87亿元，增长8.5%，一般公共预算支出5.87亿元；官庄工区一般公共预算收入1.76亿元，增长10%，一般公共预算支出2.15亿元；鸭河工区一般公共预算收入1.2亿元，增长7.5%，一般公共预算支出2亿元。
以上预算安排具体情况详见《南阳市2019年预算执行情况和2020年市级预算草案》。根据预算法第五十四条规定，预算年度开始后，预算草案在人代会批准前，可以参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出、对下级政府的转移性支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。截至2020年4月底，市本级一般公共预算支出25.63亿元，其中：基本支出11.45亿元，用于保障市级机关事业单位人员经费；项目支出14.18亿元（含新冠肺炎疫情防控经费3113万元），用于民生政策配套、必要的专项支出等。
三、2020年财政重点工作
2020年全市财政工作将围绕服务保障大城市建设，坚持依法行政、依法理财，发挥财政职能作用，推动经济高质量发展和民生进一步改善。
（一）着力落实积极的财政政策并提质增效，推进经济高质量发展。统筹各项财政政策和资金，服务保障“两轮两翼”战略和九大专项实施，推进经济社会平稳健康发展。
统筹推进疫情防控和经济社会发展。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市财政系统认真贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神和中央、省、市各项安排部署，第一时间启动应急机制，迅速进入战时状态，充分发挥财政职能作用，为打赢疫情防控阻击战贡献了重要力量。下一步，落实常态化疫情防控举措，继续做好经费保障工作，确保疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
加大债券资金争取力度。抢抓国家扩大地方政府专项债券发行规模的政策机遇，加强地方政府债券使用管理，优先保障在建工程和补短板项目建设，在项目上储备一批、发行一批、建设一批、接续一批，充分发挥专项债券稳投资、扩内需、补短板的重要作用。积极研究跟进特别国债发行政策，为我市经济社会发展争取更多资金支持。
推进创新发展和产业升级。持续把创新发展作为保障重点，加大对科技创新、产业转型升级的投入力度。市级安排资金4亿元支持企业科技创新项目贷款贴息，引导企业加大科技创新投入力度，加快建立以企业为主体的科技创新投入体系。支持实施“诸葛英才计划”，落实人才引进财政奖补政策，发挥创新创业投资基金作用，强化创新发展人才支撑。
发挥财政资金杠杆撬动作用。规范推广运用PPP模式，加大项目宣传推介力度，加快推进PPP项目落地实施，扩大有效投资，形成对经济的有效拉动。深入推进财政资金基金化改革，充分发挥已设立的政府投资基金作用，引导撬动更多社会资本和金融资本支持重点产业、重点企业发展壮大。
进一步优化营商环境。积极发挥中小微企业贷款周转金、信贷风险补偿、政府采购合同融资等政策作用，撬动更多金融资本支持实体经济发展。研究制订财政奖补政策，运作好“出口退税资金池”，支持外贸、外资、外经“三外”企业稳定发展。支持卧龙综合保税区管理体制调整，提升综合保税区发展水平。优化政府采购营商环境，降低政府采购供应商交易成本，提升政府采购透明度和采购效率。
（二）着力支持打赢“三大攻坚战”，补齐全面小康短板。突出财政支持重点，集中财力，精准支持，确保如期全面建成小康社会。
支持全面完成脱贫攻坚任务。市级安排扶贫专项资金3亿元，进一步加大对脱贫攻坚支持力度。探索实施“防贫保”工程，推进贫困地区加快补齐民生短板。继续推进财政涉农资金统筹整合，综合利用小额信贷、农业保险等政策，拓宽扶贫资金来源渠道。加强脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接，巩固脱贫攻坚成果。强化扶贫资金监管和资金使用绩效管理，提高扶贫资金使用效益。
持续加大污染防治支持力度。统筹环境保护、农村人居环境整治、重点生态功能区转移支付等资金，重点支持开展大气、水、土壤污染防治。强化南水北调水源地保护和沿线生态带建设，确保一渠清水永续北送。统筹资金支持国土绿化提速行动，提升我市经济社会发展环境承载力。支持新能源汽车推广应用，促进节能环保产业发展。
扎实防范化解政府债务风险。健全规范地方政府举债融资机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。严格在批准的限额内争取使用地方政府债券，按照债务偿还计划及时偿还债务本息。坚持谁举债、谁负责，严格落实地方政府属地管理责任。
（三）着力支持城乡基础设施建设，促进城乡区域协调发展。统筹支持“乡村振兴”战略和新型城镇化建设，推进城乡区域融合一体化发展。
支持“乡村振兴”战略实施。坚持面向“三农”、服务“三农”，进一步加大农田水利设施建设投入力度，改善农业生产基础条件。全面落实各项惠农补贴政策，提高农业生产积极性。扶持新型农业经营主体，健全农业生产社会化服务体系。落实扶持生猪生产的政策措施，降低生产成本、保证市场供应。支持推进“厕所革命”、美丽乡村建设、田园综合体建设试点，扶持壮大村级集体经济，进一步改善农村生产生活条件。
支持推进新型城镇化建设。积极争取城乡融合发展资金、农业转移人口市民化奖励资金，支持健全公共服务体系，提升中小城市承载能力。支持实施“百城建设提质工程”，推进城市综合管廊、棚户区改造、内河治理、路网完善、城市垃圾污水处理、老旧小区改造等基础设施建设，改善群众生活环境。支持加快新城区绿地水系、道路、重点产业项目建设，推进新城区基础设施建设和产业发展实现突破。
支持加强基础能力建设。积极支持推进呼南高铁豫西通道、宁西高铁、机场迁建等重大交通基础设施建设前期工作，统筹支持高速公路、干线公路、县乡公路、唐河复航等建设，完善我市综合交通体系。积极支持信息网络、能源等基础设施建设，夯实经济社会发展基础支撑。
（四）着力支持保障和改善民生，持续提升人民群众幸福指数。坚持以人民为中心的思想，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
支持做好就业和社会保障。落实积极的就业政策，重点支持做好高校毕业生、下岗职工、农民工等群体就业创业。提高城乡低保和优抚对象补助标准，改善困难群众生活条件。创新财政民生资金投入方式，实施好具有南阳特色的“政福保”和“政康保”惠民工程。继续支持做好退役军人优抚工作，切实保障和维护军人及家庭权益。支持养老服务体系建设，提升养老服务能力。
发展公平优质教育。扩大普惠性学前教育资源，加快推进构建学前教育公共服务体系。落实义务教育经费保障机制，推动城乡义务教育一体化发展。统筹资金支持市一中新建和中心城区完全学校建设。积极筹措资金落实提高中小学教师待遇政策，支持推动教师周转宿舍建设。支持健全学生资助制度，落实教育脱贫政策。加快发展现代职业教育，支持高水平职业学校和专业建设。
支持医疗卫生事业发展。积极支持新中心医院、传染病医院等公共卫生基础设施建设，提升医疗保障水平。深化基本医疗保障制度改革，将城乡居民医保财政补助标准由520元提高到550元，进一步提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。支持开展困难群众大病补充医疗保险，实施基层医疗卫生服务能力提升工程，推进公立医院改革。
统筹支持其他民生事业。支持提升公共文化服务水平，补足公共文化建设短板。统筹保障“雪亮工程”建设和“一村（格）一警”资金，支持平安南阳建设。支持加强保障性住房建设，进一步改善城镇住房困难家庭住房条件。
（五）着力改进和加强预算管理，推进财政高质量发展。进一步健全工作机制，提升财政管理水平，推动财政平稳健康运行。
加强减税降费和依法治税工作。落实落细中央、省出台的各项减税降费政策措施，进一步减轻企业负担，激发市场活力。在巩固和拓展减税降费成效的同时，健全完善依法治税工作机制，强化各有关部门协调配合，加大涉税信息采集力度，推进依法治税工作深入开展。进一步加强对经济适用房退出、房地产、建筑安装行业及关联行业的税源管理服务，营造公平的税收环境。
加大项目资金争取力度。积极研究上级出台的关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项政策措施，强化市县区联动和各部门间协调配合，最大程度把上级政策转化为推进我市经济社会发展的“真金白银”。谋划确定2020年争取重点，理清思路、明确目标、强化措施，推进政策、项目、资金争取工作再上新台阶。
强化财政资金统筹。把过“紧日子”的思想落在实处，打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”，调整优化财政支出结构，大力压减一般性支出和非刚性、非重点项目支出。进一步加大盘活存量资产资金力度，对结余资金、各级预算安排的运转类支出一律不办理结转。按规定及时收回长期沉淀闲置的资金，统筹调整用于其他亟需资金支持的领域。
兜牢县级“三保”底线。高度关注基层财政保障能力，合理调度国库库款，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，增强基层和财政困难地区托底保障能力。清理规范过高承诺、过度保障的支出政策，切实做到尽力而为、量力而行，确保财政可持续。
加强财政监督管理。发挥财政监督在完善预算管理中的作用，加强对重大财政政策落实情况的监督检查。推动预决算公开规范化、常态化、制度化，进一步提高财政透明度。加大财政暂付款清理收回力度，有效防范、化解财政运行风险隐患。全面推广“一卡通”政策，所有惠民惠农财政补贴资金一律通过“一卡通”发放，确保财政资金安全、规范、高效使用。
（六）着力深化财税体制改革，提升财政治理能力。积极落实中央、省出台的各项改革政策，加强财政管理制度创新，推进健全现代财政管理制度。
落实财政体制和税制改革政策。按照中央、省安排部署，积极配合完成主要领域省以下财政事权和支出责任划分改革。积极对接上级转移支付制度改革，突出人口大市、水质保护大市等因素，为我市经济社会发展争取更多财力支持。落实各项财税改革任务，促进各级财政更加均衡协调发展。
深入推进预算绩效管理。全面开展绩效评价，建立资金使用单位自评、主管部门绩效评价和财政重点评价机制，继续扩大重点绩效评价范围。加强绩效评价结果同政策调整、预算安排的有机结合，对支持方向与国家重大决策部署相偏离、交叉重复的政策和项目予以调整，对低效无效项目进行压缩、调整或取消，提高财政资金使用效益。
深化预算管理制度改革。坚持量入为出、以收定支，运用零基预算理念，打破基数概念和预算支出固化僵化格局。加强项目库建设，完善预算支出标准体系，加强基本支出定额定员管理，发挥预算支出标准在预算管理中的基础支撑作用。严格执行同级人大审查批准的预算，从严控制预算调剂事项。深入学习贯彻《预算法》、《河南省预算审查监督条例》等法律法规，落实人大及其常委会有关决议，主动接受人大审查监督，自觉接受政协民主监督，深入推进财政法治建设。
深化国有资本监管体制改革。以管资本为主，推进国有资产监管体制改革，切实履行好国有资本出资人职责。积极推进划转部分国有资本壮大投融资平台规模，提升投融资平台“造血”功能。建立健全政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度。改进完善国有资本经营预算，提高国有资本收益上缴公共财政比例。
各位代表，2020年财政改革发展任务艰巨、责任重大。我们将在市委坚强领导和市人大、市政协监督指导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实本次会议决议，用心工作、务实重干，只争朝夕、不负韶华，努力做好2020年财政工作，更好发挥财政职能作用，为建设高质量大城市贡献财政力量！