要素市场化配置文件解读：常住人口可享受基本公共服务
嘉宾：中国宏观经济研究院市场与价格研究所副所长 刘泉红
中国网：近日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（下称《意见》）。《意见》就引导劳动力要素合理畅通有序流动、加快培育数据要素市场、加快要素价格市场化改革等提出“顶层设计”。这是我国第一份关于要素市场化配置的文件，是新时代推进经济体制改革的又一具有标志性意义的重要成果。就《意见》中提到的有关深化户籍制度改革的举措，《中国访谈》特别邀请中国宏观经济研究院市场与价格研究所副所长刘泉红进行解读。
中国宏观经济研究院市场与价格研究所副所长 刘泉红
中国网：《意见》中提到“建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。”这是否会增加部分城市的公共资源配置的压力？如何保证常住人口与户籍人口享受基本公共服务的权利？
刘泉红：人们之所以关注户籍制度，最重要的还是关注与户籍制度挂钩的后面的社会保障制度。《意见》中强调，要“推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。”这些内容我认为都是非常有新意的。比如，现在有人在苏州工作，后来又到了杭州工作，在杭州想落户的时候就可以把在苏州居住的社保等情况考虑进来了，这样在实施积分落户方面可能会相对降低一点要求。但是，这并不一定会增加部分城市尤其是一线特大城市公共资源配置的压力。人口流动从长远来看也不会是一边倒的单向流动，只有充分保证常住人口与户籍人口享受基本公共服务的权利，才能让他们更有归属感和获得感，也能更好地激发他们的创新创业的动力，增加城市的劳动力供给，为社会创造更多的财富。政府手上的可支配财力强了，又可以提供更好的基本公共服务，形成一个良性的循环。同时, 这样也可以促进劳动力跨省市跨地区流动，进一步消除城乡二元分割，推进城乡的深度融合发展。
中国网：2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在深化户籍制度改革上提出创新举措，这对于推动我国从人口大国向人力资源强国转变有哪些重要意义？
刘泉红：今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我认为，健全统一规范的人力资源市场体系，可以说是建成人力资源强国的基础性条件。文件中也强调要“加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制” “加大人才引进力度。畅通海外科学家来华工作通道”等，在深化户籍制度改革上提出的诸多创新举措，必将进一步提升我国的人力资源的配置效率，带动人力资源整体素质再上新台阶，促进我们国家各个层面的人力资源人尽其才，人尽其用，更好发挥其聪明才智，这对于推动我国从人口大国向人力资源强国转变，我觉得毫无疑问是具有非常重要的现实意义和可操作性的。
中国网：近日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（下称《意见》）。《意见》就引导劳动力要素合理畅通有序流动、加快培育数据要素市场、加快要素价格市场化改革等提出“顶层设计”。这是我国第一份关于要素市场化配置的文件，是新时代推进经济体制改革的又一具有标志性意义的重要成果。就《意见》中提到的有关深化户籍制度改革的举措，《中国访谈》特别邀请中国宏观经济研究院市场与价格研究所副所长刘泉红进行解读。
中国宏观经济研究院市场与价格研究所副所长 刘泉红
中国网：《意见》中提到“建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。”这是否会增加部分城市的公共资源配置的压力？如何保证常住人口与户籍人口享受基本公共服务的权利？
刘泉红：人们之所以关注户籍制度，最重要的还是关注与户籍制度挂钩的后面的社会保障制度。《意见》中强调，要“推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。”这些内容我认为都是非常有新意的。比如，现在有人在苏州工作，后来又到了杭州工作，在杭州想落户的时候就可以把在苏州居住的社保等情况考虑进来了，这样在实施积分落户方面可能会相对降低一点要求。但是，这并不一定会增加部分城市尤其是一线特大城市公共资源配置的压力。人口流动从长远来看也不会是一边倒的单向流动，只有充分保证常住人口与户籍人口享受基本公共服务的权利，才能让他们更有归属感和获得感，也能更好地激发他们的创新创业的动力，增加城市的劳动力供给，为社会创造更多的财富。政府手上的可支配财力强了，又可以提供更好的基本公共服务，形成一个良性的循环。同时, 这样也可以促进劳动力跨省市跨地区流动，进一步消除城乡二元分割，推进城乡的深度融合发展。
中国网：2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在深化户籍制度改革上提出创新举措，这对于推动我国从人口大国向人力资源强国转变有哪些重要意义？
刘泉红：今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我认为，健全统一规范的人力资源市场体系，可以说是建成人力资源强国的基础性条件。文件中也强调要“加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制” “加大人才引进力度。畅通海外科学家来华工作通道”等，在深化户籍制度改革上提出的诸多创新举措，必将进一步提升我国的人力资源的配置效率，带动人力资源整体素质再上新台阶，促进我们国家各个层面的人力资源人尽其才，人尽其用，更好发挥其聪明才智，这对于推动我国从人口大国向人力资源强国转变，我觉得毫无疑问是具有非常重要的现实意义和可操作性的。