关于南阳市2018年财政预算执行情况 和2019年预算（草案）的报告
南阳市六届人大
二次会议文件十五
关于南阳市2018年财政预算执行情况和2019年预算（草案）的报告
南阳市财政局局长 赵鹏
各位代表：
受市政府委托，现将2018年财政预算执行情况和2019年预算（草案）提请市六届人大二次会议审查，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2018年财政预算执行情况
2018年，面对严峻复杂的经济形势，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督指导下，市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发展要求，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推九大专项，全市经济社会发展呈现良好态势。在此基础上，财政预算执行情况总体较好，为全市经济社会平稳健康发展做出了积极贡献。
（一）2018年预算收支情况
1.一般公共预算
（1）全市收支情况。汇总各级人代会批准的2018年全市一般公共预算收入年初预算合计184.6亿元，执行中部分县区按程序调整了收入预算，调整后收入预算为184.7亿元，实际完成181.9亿元，为预算的98.5%，增长4%。全市一般公共预算支出年初预算合计493.1亿元，执行中因上级补助增加、争取地方政府债券、动用预算稳定调节基金等，支出预算调整为662.1亿元，实际完成648.6亿元，为调整预算的98%，增长11.1%。
（2）市级收支情况。市六届人大一次会议批准的2018年市本级一般公共预算收入年初预算为45亿元，实际完成41.5亿元，为预算的92.3%。市本级一般公共预算支出年初预算为82.5亿元，执行中因上级补助增加、争取地方政府债券、补助县区等，支出预算调整为94亿元，实际完成85.9亿元，为调整预算的91.4%。
（3）城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区收支情况。经市六届人大一次会议批准，2018年城乡一体化示范区一般公共收入预算为1.83亿元，实际完成2.09亿元，为预算的113.9%，增长23%；高新区一般公共收入预算为4.98亿元，实际完成4.99亿元，为预算的100.2%，增长7.2%；官庄工区一般公共收入预算为1.43亿元，实际完成1.45亿元，为预算的101.3%，增长8.4%；鸭河工区一般公共收入预算为0.91亿元，实际完成0.97亿元，为预算的107.5%，增长15%。
城乡一体化示范区一般公共支出预算为3.2亿元，调整预算为4.02亿元,实际完成3.94亿元，为调整预算的98.1%；高新区一般公共支出预算为6.02亿元，调整预算为6.66亿元,实际完成6.65亿元，为调整预算的99.7%；官庄工区一般公共支出预算为1.83亿元，调整预算为2.49亿元,实际完成2.34亿元，为调整预算的94.2%；鸭河工区一般公共支出预算为1.41亿元，调整预算为1.58亿元,实际完成1.47亿元，为调整预算的92.7%。
详细情况见附件。
2.政府性基金预算
（1）全市收支情况。汇总各级人代会批准的2018年全市政府性基金预算收入年初预算合计128.8亿元，执行中部分市县按程序调整了收入预算，调整后收入预算为144.4亿元，实际完成151.1亿元，为预算的104.7%，增长32.4%。全市政府性基金预算支出年初预算合计159.3亿元，执行中因上级补助增加、省转贷地方政府债券等，支出预算调整为234.7亿元，实际完成195.1亿元，为调整预算的83.1%，增长37.3%。
（2）市级收支情况。市六届人大一次会议批准的2018年市本级政府性基金预算收入年初预算为44.7亿元，实际完成31.8亿元，为预算的71.1%。市本级支出预算为59.7亿元，执行中因中央、省补助增加、使用地方政府债券、补助县区等，支出预算调整为49.6亿元，实际完成28.4亿元，为调整预算的57.3%。
3.市级国有资本经营预算
市六届人大一次会议批准的2018年市本级国有资本经营收入年初预算为65万元，实际完成94万元，为预算的144.6%。2018年，市本级国有资本经营支出完成74万元，为调整预算的100%。
4.市级社会保险基金预算
市六届人大一次会议批准的2018年市本级社会保险基金预算收入预算123.5亿元，实际完成151.8亿元，为预算的122.9%。支出预算120.1亿元，实际完成140.6亿元，为预算的117.1%。年度收支结余11.1亿元，年末滚存结余71.9 亿元。
（二）政府债务情况
省财政厅核定我市2018年政府债务限额437.16亿元，其中：一般债务限额238.49亿元，专项债务限额198.67亿元。经市人大常委会批准，2018年全市政府债务限额中，市本级政府债务限额141亿元，其中一般债务限额73.17亿元，专项债务限额67.83亿元。
截止2018年底，全市政府债务余额合计371.03亿元，其中：一般债务余额197.05亿元，专项债务余额173.98亿元。市本级政府债务余额112.72亿元，其中：一般债务余额63.82亿元，专项债务余额48.9亿元。
各项债务余额均低于核定限额，债务风险整体可控。
（三）落实市人大决议和主要财政工作情况
按照市六届人大一次会议有关决议和审查意见，认真贯彻落实积极的财政政策，充分发挥财政职能作用，较好地服务了全市经济社会发展大局。
1.坚持补短板强弱项，支持打赢“三大攻坚战”。进一步加大投入力度，完善政策措施，为打赢“三大攻坚战”提供有力资金保障和政策支持。
积极防范化解重大风险。着力建立健全政府债务风险防范化解长效机制，出台《南阳市2018年政府债务风险控制和化解工作方案》，搭建政府债务动态监测平台，建立政府债务数据月报和季报制度，加强全口径债务监测管理，进一步规范地方政府举债融资行为。修订完善债务应急处置预案和风险评估暂行办法，加快建立风险评估和防控长效机制。坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。全市债务结构比较健康，风险整体可控。在严堵违规举债“暗道”的同时，着力拓宽规范举债的“明渠”，全年累计争取政府债券资金 86.9亿元，其中新增债券74.9亿元，有效发挥政府规范举债对稳投资、扩内需、补短板的积极作用。
支持打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕全市脱贫攻坚目标任务，通过积极争取上级资金、调整优化支出结构、盘活存量结余资金、统筹整合财政涉农资金，全年投入各类扶贫资金38.2亿元，支出进度92%，达到扶贫资金考评满分标准，获得省财政厅奖励资金3850万元。督促和指导贫困县根据年度脱贫任务及巩固脱贫成效需要，在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”，整合财政涉农资金30.2亿元。建立扶贫资金支出和项目实施旬报制度，加快扶贫资金支出进度。建立并完善扶贫资金动态监控系统，构建了“制度+技术”的扶贫资金监管长效机制，确保财政扶贫资金安全、规范使用。研究出台《南阳市关于统筹推进非贫困地区脱贫攻坚工作的财政措施》，鼓励同步推进非贫困地区均衡发展。
着力支持污染防治。全市节能环保支出15.7亿元，重点支持大气、水、土壤污染防治等工作。积极筹措资金支持燃煤锅炉拆改、散煤替代、扬尘治理及大气环境监管等大气污染防治。加大对南水北调中线工程沿线生态保护力度，积极支持垃圾污水处理两场建设、水环境综合治理等水污染防治。支持开展土壤污染状况调查、垃圾无害化处理等土壤污染防治。通过积极争取，完成国家储备林项目125亿元国开行授信工作。拨付各类林业资金5.2亿元，支持森林生态效益补偿及天然林保护工程。落实环保税征收政策，对排放应税污染物的企事业单位和其他生产经营者征收环境保护税，形成有效激励约束机制。
2.坚持强基础增动能，推进全市经济高质量发展。紧紧围绕市委、市政府确定的重点工作、重点项目，精准发力，全力保障。
推动产业转型升级。成立南阳市产业投资集团，注册资本5亿元，实现投资1.2亿元，促进国有资本向重点产业、关键领域和优势企业流动。争取省级先进制造业专项等资金1.4亿元，支持制造业企业智能化、绿色化和技术改造，促进制造业转型升级。筹措财政资金6080.1万元，支持旅游、文化、电子商务、健康养老和生产性服务业等行业发展。落实支持建筑业发展10条财税政策，支持推进建筑业发展壮大。
支持重点项目建设。积极争取债券资金支持郑万高铁、卧龙高铁站、火车站改造、中心城区完全学校、棚户区改造等公益性基础设施项目建设。筹措资金17.3亿元，支持高速公路、干线公路、内河航运等交通基础设施项目建设。筹措资金11.4亿元，支持中心城区道路建设、内河治理、园林绿化等市政基础设施项目建设，持续提升中心城区承载力。积极规范推广运用PPP模式，截至2018年底，全市共入库项目94个，落地实施项目42个，实现投资540亿元，涉及市政工程、交通运输、农业、养老等10个领域，月季园及附属设施项目、月季大道景观绿化项目、东环路至卧龙高铁站新建道路项目等一批PPP项目落地实施。
加大科技创新支持力度。全市科技支出10亿元，增长19.4%。市级在财政收支矛盾突出的严峻形势下，积极调整优化支出结构，安排财政支持企业科技创新贷款贴息资金1亿元，比上年提高1倍，撬动银行贷款18亿元，对71个市级工业企业科技创新项目贷款进行贴息，促进以企业为主体的科技创新体系建设。安排科技创新专项资金5500万元，支持大众创业万众创新、对科技创新项目进行奖补。设立科技“创新券”制度，核发“创新券”4233万元，降低企业创新创业成本，提高技术创新能力。
助力实体经济发展。深化“财政服务企业年”活动，助力企业降本增效。发挥中小微企业信贷风险补偿金作用，市级及各县区均建立了转贷资金池，全年累计向434家企业提供32.1亿元贷款周转金支持，为企业节约融资成本1.4亿元，有效缓解企业融资难、融资贵。认真贯彻落实国家和省出台的增值税、企业所得税、环保税等税收优惠政策，停征免征降低行政事业性收费、政府性基金8项，减轻了企业和社会负担，激发了市场主体活力。
3.坚持抓统筹促协调，推进城乡一体化发展。围绕新型城镇化和乡村振兴的短板弱项，加大投入力度，推动城乡区域融合协调发展。
推进新型城镇化建设。统筹新型城镇化转移支付资金和农业转移人口市民化奖励资金4.6亿元，支持加快城镇基础设施和公共服务体系建设，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。筹措资金2.3亿元，支持东环路、长江路等道路新建续建，努力打造“畅通南阳”。筹措资金5.5亿元，支持中心城区温凉河、梅溪河、三里河等八条内河综合整治，改善城市水环境。筹措资金3.6亿元，支持加快推进固废园区建设，保障市污水处理厂、垃圾处理厂正常运行，提升中心城区环境承载力。筹措资金4204万元，支持中心城区园林绿化建设，保障月季大会配套项目顺利实施。筹措资金3029万元，支持“数字城管”及城市管理信息库等信息平台建设，提高城市数字化水平。支持推进“百城建设提质工程”，提升县域新型城镇化发展水平。
提升农业综合生产能力。全市农林水事务支出99.1亿元，增长9.9%。整合水利项目、千亿斤粮食田间工程、农综开发土地治理、土地整理等项目资金9.1亿元，支持农田水利基础设施建设，巩固提高农业综合生产能力。拨付耕地地力保护补贴、农机具购置补贴等补贴资金13.3亿元，争取产粮产油大县、生猪调出大县奖励资金2.9亿元，激发农业生产积极性。拨付畜牧产业发展资金和粮改饲等专项资金5411万元，支持加快畜牧业发展。筹措资金2亿元，支持调整优化农业种植结构，促进一二三产业融合发展。
改善农村生产生活条件。筹措资金6.9亿元，支持农村公路建设和养护，改善农村交通条件。拨付大中型水库移民后期扶持资金3.6亿元，支持移民安置补助，确保移民群众搬得出稳得住能致富。统筹资金4.95亿元，支持美丽乡村、“一事一议”、田园综合体、扶持村级集体经济试点等项目建设，改善农村生产生活条件。支持推进“厕所革命”，改善农村人居环境。构建“政银担”支农体系，全年为1000余家新型农业经营主体发放担保贷款7.7亿元，节约融资成本3000万元，带动增收8.1亿元，加快推进现代农业发展。
4.坚持惠民生促发展，民生保障能力持续增强。坚持以人民为中心的理财观念，全市民生支出完成518.7亿元，增长10.4%，民生支出占一般公共预算支出比例达80%，财政保障改善民生能力进一步提升。
完善就业和社会保障体系。全市社会保障和就业支出96亿元，增长8.3%。实施积极就业政策，支持高校毕业生、返乡创业农民工、就业困难人员等重点群体就业创业。提高养老保险、优扶对象、城乡低保、特困人员救助供养补助标准，确保居民及企业养老金、各类救助、补助资金按时足额发放。创新民生资金投入方式，安排资金1000万元，2018年起在我市实施“政福保”政府救助综合责任保险，提高全社会抵御公共突发灾难的能力，并有效防止了因灾致贫、因灾返贫等突出问题。
加快教育事业发展。全市教育支出完成134.8亿元，增长10.7%。实施学前教育生均综合财政拨款制度，提升学前教育公共服务水平。完善义务教育经费保障机制，推进“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划。积极支持中心城区完全学校建设，推进中心城区教育资源扩充。支持实施中小学“特岗教师”计划，提高乡村教师生活待遇，加强农村教师队伍建设。深入实施职教攻坚二期工程，促进职业教育产教融合。执行公办普通高中生均公用经费基准定额，提升普通高中办学质量。支持高等教育突出优势特色，提升高等教育质量。完善学生资助政策体系，实施教育扶贫。
推动卫生事业发展。全市医疗卫生与计划生育支出87.8亿元，增长6.9%。进一步提高城乡居民基本医疗保险财政补助、基本公共卫生服务人均补助标准，不断提升医疗技术水平和服务能力。免费开展“两项”筛查和贫困妇女“两癌”救助，提高妇女儿童健康保障水平。继续实施困难群众“医保救助工程”，用于符合条件的困难群众医保报销，有效防止困难群众因病致贫返贫。
加快文化事业发展。全市文化体育与传媒支出7亿元，增长12%。支持公共文化服务体系建设，继续推动博物馆、公共图书馆、文化馆、公共体育馆免费低收费开放，推动基本公共文化服务标准化均等化。支持政府购买公共文化服务，开展舞台艺术送基层进校园，推进基层综合性文化服务中心建设，进一步丰富基层群众的精神文化生活。
促进社会和谐稳定。全市公共安全支出28.9亿元，增长5.3%。重点支持反恐维稳、法律援助、提升执法办案能力，强化质检、食品、药品各领域安全监管等。足额落实财政资金，保障扫黑除恶专项斗争和基层宗教问题综合治理顺利开展。积极支持“雪亮工程”建设，切实提高政法系统信息化建设水平，提升社会治理能力。
支持保障性住房建设。全市住房保障支出15.6亿元，增长62%。重点用于支持城镇棚户区改造、发放城镇住房困难家庭租赁补贴等，有效改善了群众居住条件。
5.坚持重改革谋长远，财政管理机制进一步健全。紧紧围绕深化财政体制改革安排部署，认真学习研究，狠抓贯彻落实，进一步释放财政体制改革活力。
预算管理制度改革持续深化。健全并普及中期财政规划的编制办法、程序和内容，形成比较成熟的三年滚动财政规划编制框架、制度体系和工作机制。加大专项资金统筹力度，完善专项资金管理办法，取消专项资金24项，突出财政保障重点。按经济分类编制预算，基本支出细化到款级科目，项目支出细化到类级科目，提高年度预算完整性。积极盘活财政存量资金，市级盘活财政资金1.1亿元，提高了资金使用效益。
财政涉企资金基金化改革深入推进。制定了《南阳市政府投资基金管理暂行办法》，健全基金运作规章制度，推进我市产业投资基金持续健康发展。发挥已设立基金作用，现代农业发展基金、先进制造业集群培育基金、河南高创裕宛科技成果转化创业投资基金投放财政资金4750万元，撬动社会资本1.3亿元。新设立南阳市诸葛英才创新创业投资基金、市中医药（艾草）产业投资基金，支持相关产业发展。争取河南省产业集聚区发展投资基金（二期）在我市设立子基金，支持我市产业集聚区发展；争取省级基金1.2亿元，支持我市企业发展。
财政预算绩效管理不断加强。着力推动绩效评价提质扩围，并融入预算编制、执行、监督全过程。对2个单位2017年度全部财政支出开展绩效自评，对2017年县级大气环境空气自动站建设专项资金和“数字城管”运行维护费专项资金进行重点评价。在全面完成相关评价工作的基础上，加强绩效评价结果应用，把资金使用绩效与资金分配相挂钩，强化绩效责任硬约束。
财政基础管理进一步夯实。严格落实预决算公开各项规定，搭建预决算公开平台，加大预决算公开力度，公开率达100%。扎实推进市人大预算联网监督工作，实现预算决算的全口径审查、预算执行的全过程监督。按照“全口径、全覆盖”要求，首次向市人大常委会报告了全市国有资产管理情况，为下一步规范管理奠定了基础。积极实施综合治税，推进涉税信息共享，加强信息比对，针对疑点涉税信息开展分行业专项治理，综合治税工作成效进一步提高，2018年通过综合治税实现收入10.1亿元。
财政监督管理持续强化。通过强化资金监督检查、推进政府采购在线监管、加大财政投资评审力度等措施有力促进了财政资金的安全规范高效使用。全年共开展各类监督检查6项，检查资金12.6亿元；全市政府采购规模达95.4亿元，节约采购资金6.5亿元；财政投资评审送审额207.1亿元，审减金额25.6亿元，财政资金使用效益进一步提升。
总的看，2018年预算执行情况较好，财政改革发展工作取得新进展，有力促进了经济社会持续健康发展。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督指导的结果，是各县区、各部门大力支持、共同努力的结果。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，预算执行和管理工作还面临一些问题和挑战，主要体现在以下几个方面：一是财政收入增长的基础不稳固，税收占一般公共预算收入的比重偏低，财政收入持续稳定增长任务艰巨。二是财政支出刚性需求多，保工资、保运转、保基本民生压力较大，各领域对财政资金需求很大，收支平衡压力突出。三是财政管理效能还需要进一步提升，个别地方和部门财政资金支出进度慢，预算绩效管理还未完全铺开，财政资金使用效益还需进一步提高等。针对这些问题，我们要高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。
二、2019年预算草案情况
2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会的关键之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，做好财政工作意义重大。编制好2019年预算，对于做好财政各项工作，推动经济高质量发展，维护社会和谐稳定具有重要意义。
（一）2019年市级预算编制指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实市委六届八次全会精神和全省财政工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕服务保障大城市建设，强力支持“两轮两翼”战略和“九大专项”实施；扎实落实积极的财政政策并加力提效，提高财政政策的精准性和有效性；全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担；树牢过紧日子思想，调整优化支出结构，严格控制一般性支出，加大对民生和重点领域支持力度，提高资金配置效率；深化财政体制改革，加快建立现代财政制度；全面实施预算绩效管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；强化地方政府债务管理，积极防范化解地方政府债务风险，促进南阳经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
（二）2019年财政收支预算
今年国家出台大规模减税降费政策，目前政策影响效果尚未充分显现，参照全省做法在暂不考虑政策影响前提下，2019年全市一般公共预算收入预期增长目标定为 7.3%，税收占一般公共预算收入达到70%。实际执行中如果政策影响较大，再向市人大常委会专题报告进行调整。各县区收入预算的具体安排由各级人民政府报同级人大审议批准，各级人大通过的预算汇总后另行报市人大常委会备案。
1.市级一般公共预算收支安排
2019年市级一般公共预算收入安排43.5亿元。其中：税收收入安排30.5亿元，增长13.7%；非税收入安排13亿元。
按现行财政体制算账，市级一般公共预算收入加上税收返还、均衡性转移支付以及结算补助和上解，减去体制上解和补助下级支出后，市级财力为62亿元，与上年持平。
支出结构情况：工资、公用经费支出35.7亿元，占财力的58%；配套支出4.4亿元，占财力的7%；地方政府债务付息支出4亿元，占财力的6 %；事业发展等项目支出17.9亿元，占财力的29%。
主要项目安排情况：教育支出14.5亿元，增长2.3%；科学技术支出1.25亿元，增长0.6%；农林水支出4.3亿元，增长1.3%；社会保障和就业支出10.1亿元，增长0.1%；医疗卫生与计划生育支出6.2亿元，增长0.5%；节能环保支出1亿元，增长4.7%；一般公共服务支出3.95亿元，下降18.1%；城乡社区支出4.1亿元，下降15.4 %；文化体育和传媒支出 0.84亿元，下降0.9%；预备费0.62亿元，占财力支出的1%。各部门2019年“三公”经费预算按不高于2018年支出控制数编制，其中：公务接待费1670万元，下降19.7%；因公出国（境）经费185 万元，下降12%，公车购置和运行费3460万元，下降20%。
2.市级政府性基金预算安排
2019年市级政府性基金收入安排81.3亿元，全部安排支出。土地出让金净收益主要用于偿还贷款本息、部门项目及专项支出，城市基础设施配套费主要用于燃气热力等城市基础设施建设、规划编制经费等。
3.市级国有资本经营预算安排
2019年市级国有资本经营预算收入安排327.9万元，全部安排支出，主要用于国有企业资本金注入。
4.市级社会保险基金预算安排
2019年市级社会保险基金收入安排153.8亿元，支出安排145.1亿元。
5.城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区财政预算安排
2019年城乡一体化示范区一般公共预算收入2.3亿元，增长8%，一般公共预算支出3.9亿元；高新区一般公共预算收入5.4亿元，增长7.8 %，一般公共预算支出 4.9亿元；官庄工区一般公共预算收入1.6亿元，增长7%，一般公共预算支出2亿元；鸭河工区一般公共预算收入1亿元，增长7.3%，一般公共预算支出1.7亿元。
详细情况见附件。
三、2019年财政重点工作
2019年全市财政工作将认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，围绕服务保障大城市建设，落实积极的财政政策，为我市经济社会高质量发展提供有力保障。
（一）服务保障“两轮两翼”战略，强化大城市建设支撑。持续加大投入力度，创新财政资金投入方式，突出财政服务保障重点，为“两轮两翼”战略深入开展提供有力财政保障。
支持重点项目建设。全力服务保障市委、市政府确定的重点项目建设，深入开展“项目建设提升年”活动。统筹资金支持先进制造业、现代服务业重点产业项目建设。在积极支持南阳世界月季园、月季大道及配套基础设施建设，服务保障世界月季洲际大会成功举办的基础上，重点支持郑万高铁和卧龙高铁站建设，服务保障高铁顺利通车。统筹支持航线运行、高速公路、农村公路路网优化加密，全面提升我市交通优势。大力支持学校、医院等公益性基础设施项目建设，优化民生项目布局。积极支持卧龙岗武侯祠文化园、古宛城保护利用、中心城区内河治理、道路新建续建、园林绿化等重点工程项目建设，全力提升中心城区城市品位。
大力推动创新驱动。持续把创新发展作为保障重点，全面落实市委、市政府出台的财政支持科技创新十条政策，综合采用贴息、奖补、政府投资基金等政策手段，加大科技创新支持力度。市级财政支持企业科技创新项目贷款贴息资金增加到3亿元，支持科技创新企业做大做强；进一步做好科技“创新券”核发工作，引领带动全市产业实现高质量发展。充分发挥河南高创裕宛科技成果转化基金作用，支持企业创新发展。
支持现代金融发展。落实引进银行业金融机构和企业上市奖补政策，大力支持发展保险、信托、担保、融资租赁等业态，加快推进企业上市。推进投融资公司改革发展，健全资产监管、绩效考核和薪酬管理体系，加快建立现代企业管理制度。强化对PPP项目全程监控，守住规范运作底线；加大项目宣传推介力度，加快推进项目入库和合规项目实施，充分发挥 PPP 对补短板、稳投资以及化解政府存量债务的作用。积极发挥已设立的先进制造业集群培育基金、诸葛英才创新创业投资基金等5支基金作用，谋划设立新的政府投资基金，积极争取省级基金，支持我市产业企业发展。统筹运用普惠金融发展专项资金，引导各类企业对接资本市场，切实缓解企业融资压力。
支持强化人才保障。积极筹措资金，落实市委、市政府制订的各项人才奖补政策，加快诸葛英才创新创业投资基金运作，支持“诸葛英才计划”“百人计划”“人才回归”工程实施。强化企业家成长激励，着力培育一批勇于创新、诚实守信、依法经营、社会责任感强的企业家队伍。支持推进职业教育技能提升行动和实施全民技能振兴工程，培育和弘扬工匠精神，着力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。
（二）强力支持打好“三大攻坚战”，补足大城市建设短板。突出财政服务保障重点，强化财政资金统筹，进一步加大对打赢“三大攻坚战”的投入力度。
防范化解地方政府债务风险。制订年度目标和化解计划，分类施策，因地施策，一债一策，稳妥有序化解隐性债务存量。探索运用信息化手段对政府债务实行全程监控、实时监控、依法监控，及时发现并坚决制止违法违规和变相举债行为，从源头上把牢举债关口，严堵违法违规举债“后门”。积极争取新增政府债券资金，会同有关职能部门加大土地储备、棚户区改造、医疗、教育等方面专项债券包装申报力度，为我市经济社会发展争取更多的资金支持。加强政府债券资金管理，加快资金拨付进度，充分发挥债券资金使用效益。
支持打赢脱贫攻坚战。今年我市要实现4个贫困县脱贫摘帽，13万贫困人口脱贫，全省任务最重，须加大脱贫攻坚投入力度。市级安排扶贫专项资金2.6亿元，继续抓好贫困县统筹整合财政涉农资金试点工作，确保实现“两个高于”目标，为脱贫攻坚提供坚实保障。加大对2019年退出贫困县、深度贫困县和结对帮扶贫困县的倾斜支持力度，鼓励加大产业扶贫投入，促进我市全面完成脱贫攻坚工作任务。拓宽扶贫资金来源渠道，引导金融支持脱贫攻坚，发挥“政银担保投”支农联动机制作用，综合利用风险补偿、小额信贷、农业保险等政策，撬动金融及社会资本支持脱贫攻坚。积极运用扶贫资金动态监控系统，强化扶贫资金绩效管理和绩效评价应用，切实提高扶贫资金使用效益。落实“两个一律”要求，扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。
支持打赢污染防治攻坚战。统筹环境保护专项、重点生态保护修复专项、农村人居环境整治奖补、重点生态功能区转移支付等资金，大力支持实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”。强化南水北调水源地保护和沿线生态带建设，加强大气、水和土壤污染治理，持续改善环境质量。积极推进国家储备林项目建设，围绕山区森林化、平原林网化等国土绿化提速行动重点任务，加大投入力度，提升我市经济社会发展环境承载力。
（三）支持推进产业转型升级，壮大大城市建设经济基础。发挥财政资金引导撬动作用，大力支持重点产业、重点企业发展，加快建设先进制造业强市、现代服务业强市、现代农业强市。
支持产业转型发展。紧紧围绕市委、市政府产业发展决策部署，统筹财政政策和资金，支持培育壮大新兴产业，改造提升传统产业。支持实施制造业“四大行动”，加快培育先进制造业强市。支持服务业“五大主导产业”发展，持续提升现代服务业发展水平。以支持农业“四优四化”为方向，加快推进农业供给侧结构性改革。积极组织协调相关企业加大对上级产业投资基金、专项资金的争取力度，支持我市重点产业发展。
支持实体经济发展。开展“企业服务提升年”活动，落实财政支持企业发展各项政策，优化企业营商环境。充分发挥“过桥资金”和“担保资金”两个平台作用，扩大转贷资金规模。实施小微企业信贷通，积极推进政府采购合同融资，撬动更多金融资本支持实体经济发展。落实各项减税降费政策，实行普惠性减税和结构性减税相结合，降低增值税税率和社保费费率，重点减轻制造业和小微企业税收负担，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，落实好个人所得税专项附加扣除政策，激发市场主体发展活力。
支持发展平台建设和开放招商工作。积极争取上级支持产业集聚区和服务业“两区”建设发展资金，提升发展平台基础设施建设水平。结合全市重点培育产业，支持特色产业园区建设。支持京宛对口协作、特色节会等开放平台建设。按照中央关于保税区升级要求，积极支持提升卧龙综合保税区开放发展水平。落实支持总部经济发展和招商引资财政奖补政策，创优招商环境，提高招商引资实效。
（四）支持城乡统筹发展，推进大城市一体化建设。坚持以人为核心，统筹支持新型城镇化建设和乡村振兴战略实施，持续改善城乡生产生活环境。
支持乡村振兴战略实施。建立健全实施乡村振兴战略多元投入保障机制，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴取得新进展。以高标准粮田为平台，统筹千亿斤粮食、农业综合开发、农田水利项目等资金，进一步加大农田水利设施建设投入力度，改善农业生产基础条件。以粮改饲、畜禽粪污和农作物秸秆综合利用、产业融合发展为突破，加快构建农牧循环、绿色生态、产业齐全的现代农业发展格局。扶持新型农业经营主体，实施新型职业农民培育工程，健全农业生产社会化服务体系。抓好“一事一议”财政奖补、美丽乡村建设项目实施。支持农厕改造、千村万塘综合整治、乡村垃圾清洁等农村环境整治重点工作，新建改建农村公路，改善农村人居环境。深入开展扶持壮大村级集体经济、田园综合体试点，探索创新农村集体经济发展有效途径，促进基层治理完善。
支持推进新型城镇化建设。抓住国家加大基础设施领域补短板力度的机遇，支持实施“百城建设提质工程”，重点围绕基础设施、民生工程、产业支撑等方面谋划好重大公益性项目建设，做好项目储备，做实项目前期工作，支持新城区建设和老城区提质发展。积极争取省级新型城镇化转移支付资金、农业转移人口市民化转移支付资金，有序推动农业转移人口市民化。支持城市综合管廊建设，加大对棚户区改造、水系建设、路网完善等工作的支持力度，加快保障性安居工程建设，保障城市公交车辆购置，着力提升城市功能，增强城市承载力。
（五）支持保障和改善民生，提升大城市建设人民获得感。坚持尽力而为，量力而行，突出保基本、兜底线，确保各项重点民生实事落到实处，让人民群众有更多获得感。
积极促进就业创业。落实国家普惠性就业创业政策，确保就业创业工作顺利开展。加大失业保险稳岗支持力度，对不裁员或少裁员的参保企业，给予补贴支持。支持高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业。继续支持全民技能振兴工程实施，支持开展职业技能培训，提高劳动者能力素质。
加快发展优质均衡教育。巩固完善义务教育投入机制，落实“一个一般不低于、两个只增不减”要求，保持财政教育投入持续稳定增长，提高我市人均教育支出水平。市级安排义务教育学校公用经费补助1.7亿元，巩固义务教育经费保障机制。积极支持中心城区完全学校建设，改善乡村学校办学条件。支持深化学前教育改革，扩大普惠性学前教育资源。支持实施高水平高职院校和专业建设计划，深化产教融合、校企合作。强化内涵式发展导向，推进高等教育质量提升。完善家庭经济困难学生资助制度，提升资助精准度。落实教师培训经费不低于教职工工资总额的1.5%要求，支持提高教师尤其是乡村教师生活待遇，提升教育教学质量。
提高民生兜底保障水平。积极筹措资金，支持提高退休人员基本养老金水平。完善优抚安置制度体系，维护退役军人合法权益；加大对困境儿童、农村留守儿童的保护力度，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。根据国家、省统一部署，落实降低企业职工养老保险缴费费率的政策措施。继续实施“政福保”社会救助综合责任保险，推动社会救助工作更加精准、高效。支持推动城镇企业职工医疗保险和生育保险合并实施；落实公立医院综合改革补偿政策；继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，提高基本公共卫生服务经费人均补助标准，强化卫生健康服务。
推进文化事业发展。围绕推进全市基本公共文化服务标准化、均等化，发挥“三馆一院”作用，持续实施文化惠民工程，推动文化繁荣发展。推进政府购买公共文化服务与培育社会化服务力量相结合，逐步构建多层次、多方式的文化产品供给体系。加大文物和非物质文化遗产保护利用，加快文化产业提质发展，培育新型文化业态。
加强社会平安建设。积极支持扫黑除恶专项斗争、基层宗教问题综合治理、反恐维稳、信访稳定工作，确保社会和谐稳定。各级财政部门要提高政治站位，保障所需经费，并配合各级政法部门做好涉案财产查封、扣押、举报奖励等。
（六）加强和改进预算管理，加快构建现代财政管理机制。按照财政体制改革总体部署，继续深化预算管理制度改革，积极构建现代财政管理机制，切实提高财政管理和服务水平。
全面加强预算执行管理。在各级人大审查批准预算以及收到上级转移支付后，严格在规定期限内批复部门预算和分解下达转移支付预算。树牢过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，从严安排“三公”经费预算，确保“三保”支出不出现任何问题。着力调整优化支出结构，提高资金配置效率和使用效益，确保重点支出。合理安排资金支持培育财源，夯实财政收入持续稳定增长基础。推进综合治税工作向纵深发展，全面采集涉税信息，多行业开展专项整治，充分发挥综合治税的税收管理作用。处理好减税降费与严格依法征缴、稳定收入增长的关系，既坚决落实各项减税降费政策，把该减的坚决减到位；又依法积极组织收入，把该收的坚决收上来。
深化预算管理制度改革。按照建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度要求，进一步深化部门预算改革，不断提高中期财政规划的科学性，增强对年度预算的约束和指导作用；加快推进支出标准定额体系建设。加强财政资金统筹使用，推进国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调。严格落实预算公开各项规定，全面提高预算透明度，自觉接受社会监督。
全面实施预算绩效管理。贯彻落实全面实施预算绩效管理的实施办法，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，加快实现预算和绩效管理一体化。加强新增重大政策和项目预算审核与事前绩效评估，将审核与评估结果作为预算安排的重要参考依据。对预算执行情况开展绩效评价，健全绩效评价反馈制度和绩效问题整改责任制，将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩。
强化国有资产监督管理。建立健全政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，县区要向本级人大常委会报告国有资产管理情况。稳妥推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。加强功能类公益类企业国有资产监管，成立国有资本运行监管机构，集中统一履行政府国有资本的出资人职责。支持南阳投资集团、产业投资集团等做实做大资产，增强企业发展造血功能。
提高财政资金监管水平。全面实施政府采购在线监管，促进政府采购公开公正公平。继续加强预算评审，推进预算评审转型，确保预算评审实质性嵌入预算管理。推进财政监督转型发展，加强事前、事中监督，加强业务流程监管。继续完善“制度+技术”模式，加快推进收入、支出、债务三个方面在线监控系统建设，为建立现代财政制度提供技术支撑。完善国库集中支付运行机制，实现县乡国库集中支付电子化管理全覆盖。
积极配合同级人大依法开展预算审查监督。认真落实同级人大及其常委会有关预算决算决议，充分听取意见建议。严格履行预算调整程序，预算执行中出现预算调整事项，须依法报同级人大或其常委会审查批准，未经批准不得擅自调整预算。加快推进预算联网监督系统建设，积极主动接受人大监督。
各位代表，做好今年财政工作，使命光荣，责任重大。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委正确领导和市人大、市政协监督支持下，不忘初心、牢记使命，用心工作、务实重干，努力开创新时代南阳财政工作新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!