河南省镇平县三岔河水库工程

1.1基本情况

1.1.1项目名称

河南省镇平县三岔河水库工程

1.1.2项目性质

新建项目

1.1.3项目位置

三岔河水库工程位于河南省镇平县二龙乡凉水坪村赵河上。

1.1.4项目发起单位

镇平县人民政府

1.1.5项目实施机构及政府出资人代表

镇平县人民政府授权批准镇平县水利局作为河南省镇平县三岔河水库工程项目的实施机构，同时由镇平县水利投资有限公司作为政府方出资人代表。项目实施机构主要负责项目的具体实施，具体包括可行性研究报告、规划、环评、土地、初步实施方案、协助开展物有所值评价及财政承受能力论证、项目实施方案编制和报批、项目合同的编制、社会资本方选择及制定社会资本方准入条件和标准、谈判与合同签署、项目执行和项目移交等工作。镇平县水利投资有限公司与依法合规确定的社会资本方组建项目公司。

1.1.6项目协调机制

河南省镇平县三岔河水库工程项目由镇平县人民政府发起，授权镇平县水利投资有限公司作为项目实施机构，并逐步组织县财政局、发展改革委、建设局、国土局、规划局、环保局、审计局等各相关部门协调推进项目正常开展。

1.1.7项目运作方式

综合考虑本项目收费机制、投资收益水平、风险分配、融资需求等因素，作为灌溉水源供给的水库建设项目，本项目拟采用建设-维护-移交（BOT）的运作方式。BOT（Build-Operate-Transfer，建设-运营-移交）是指社会资本为公共设施融资并负责其建设，完工后政府方再授予社会资本控股的结构经营该设施的长期合同，合约期满后将所有权移交给政府方。在本项目中运营主要工作是对水库及灌溉设施设备进行管理维护，并通过向政府收取购买服务之费用，收回投资并获得合理回报。BOT模式适合于有收益的公共基础设施，同时，政府希望在运营期内保持对设施的所有权控制。水库作为一类特殊的公共设施，除提供水源和供水以外还承担了一系列社会责任例如防洪、灌溉、观光等，水库的所有权依然需要控制在政府手中（水库管理所），PPP公司亦仅参与承担水库相关设施的运营维护，故采用BOT运作模式较适合本项目。

本项目采用建设—运营—移交（B0T）的PPP运作模式，镇平县水利局代表镇平县人民政府特许授权项目公司负责本项目的投资、融资、建设、运营、维护和移交等工作。合作期15年（含建设期3年）期满后，项目公司将项目资产及全部设施无偿、完好地移交给镇平县人民政府或其指定机构。

1.1.8合作期限

参照PPP项目合作期限一般为10-30年，根据镇平县财政承受能力状况，结合本项目实际情况，确定本项目合作期为15年，含建设期3年，运营期12 年。

1.1.9项目回报机制

本项目回报机制为政府付费。

1.1.10项目建设的背景  

三岔河水库工程位于河南省镇平县二龙乡凉水坪村赵河上。水库坝址以上流域面积为57km2，主河道长度为15km，河道平均比降为0.033，水库总库容1292万m3。

镇平县城地处赵河上游，近年来发展较快，但由于其位臵较低，县城发生洪灾损失的频率仍然较高，县城工业、企业经常因洪灾侵入而被迫停产。随着县城规模的扩大，经济的发展，相同标准的洪水，其产生的洪灾损失将越来越大。另外，镇平县城是中部通往西北地区的必经之地，西部大开发的交通要塞，312国道、宁西铁路、沪陕高速、沪新光缆从县城通过，因此，修建三岔河水库势在必行，对确保县城及下游赵河两岸的防洪安全具有深远的战略意义。

2011年，在南阳市水利局编制的•南阳市流域综合规划报告‣中将三岔河水库列为中型水库，是一座以防洪、供水、灌溉为主，兼顾水产养殖等综合利用的水利水电枢纽工程。2012年7月河南省人民政府•关于印发南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案的通知‣（豫政„2012‟65号）中“加强水利基础设施建设：坚持兴利除害并重，建设综合防洪减灾体系、水资源保障体系。建设镇平三岔河水库等骨干水利工程。”根据相关文件精神，镇平县三岔河水库以中型规模纳入了水利部的规划。

为了根治水旱灾害，造福于人民，改变赵河洪涝灾害和农业灌溉、提高用水保证率，保障沿河两岸人畜生活用水及乡镇企业用水，确保国民经济持续稳定发展，兴建三岔河水库迫在眉睫，为此，镇平县委、县政府做了大量前期工作。

初步实施方案：/wcm.files/upload/CMSnyczj/201708/201708161129042.doc