桐柏县职业教育中心建设项目

1.1项目基本情况

1.1.1项目名称

桐柏县职业教育中心建设项目（以下简称“本项目”）

1.1.2项目性质

新建项目

1.1.3项目类型

职业教育类

1.1.4项目发起单位

桐柏县人民政府

1.1.5项目实施机构及政府出资人代表

本项目实施机构为经桐柏县人民政府（以下简称“县政府”）授权的实施机构——桐柏县教育局（以下简称“县教育局”）。项目实施机构主要负责项目的具体实施，包括项目建议书、项目可行性研究报告、环评、规划、土地、协助财政部门进行物有所值评价及财政承受能力论证、项目实施方案编制和报批、项目合同的编制、社会资本方选择及制定社会资本方准入条件和标准、谈判与合同签署、项目执行、监管和移交等工作。

经桐柏县人民政府授权的桐柏县建设投资有限公司作为政府出资人代表和与政府采购后的成交社会资本方组建项目公司，代表县政府按照所占股权比例对本项目进行投资。

1.1.6项目运作方式

本项目采用建设—运营—移交，即“BOT”（build—operate—transfer）的PPP运作方式。

1.1.7项目回报机制

本项目回报机制为政府付费。

1.1.8项目产出说明

本项目建成后，将拥有96个标准教学班，可容纳学生4655人，总建筑面积135172平方米。本项目提供的公共产品和服务内容包括教学楼、图书馆、办公楼、行政楼、教职工周转宿舍楼、学生宿舍楼、实验实训用房、生活服务及附属用房、体育运动设施等主体建筑工程，道路、绿化、大门、围墙等辅助工程以及给排水、电力、消防、弱电等配套基础设施工程。

项目建成后，将切实提升高中阶段学生的入学率，调整普教和职教的学生比例，加速推进教育现代化进程，促进桐柏县中等职业教育事业加速发展。

1.1.9项目协调机制

县教育局作为本项目的实施机构，积极运作政府和社会资本合作模式，广泛吸收社会民间资本，参与和支持桐柏县职业教育中心的建设。由桐柏县人民政府牵头，已逐步组织县财政局、教育局、发展改革委、规划局、国土局、环保局、桐柏县建设投资有限公司等各相关部门协调推进项目正常开展，保证本项目如期开工并投入运营。

1.1.10项目PPP运作的必要性及可行性

⑴项目PPP模式运作的必要性

一是有效缓解桐柏县政府债务压力。本项目总投资33147.51万元，对于桐柏县财政支出压力较大。通过引入社会资本，形成多元化、可持续的资金投入机制，将在一定程度上缓解桐柏县本级政府财政支付压力。

二是更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。PPP模式这种基于共同合作中按股份制形成的清晰多元化主体，可以最大限度激发市场在资源配置中的决定性作用，在有效缓解政府投资不足的同时，通过引进社会资本方基于市场要素形成的生产管理技术，形成优于计划和市场单独作用的新型管理、运行体制。

三是促进建立现代财政制度。PPP项目投资回报周期较长，要求政府从以往单一年度预算收支管理逐步向中长期财政规划和“资产负债管理”转变，有利于提高财政的规划性和持续性，防范和化解中长期财政风险。

县教育局作为本项目的实施机构，正在逐步开展政府职能转变工作，从公共产品的直接“提供者、经营者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。为更好地提供城市基础设施建设与社会公用事业发挥专业、高效的管理职能。

⑵项目PPP模式运作的可行性

一是申报满足条件。项目符合国家发改委、财政部等部委有关允许、鼓励和规范社会资本特别是民间资本参与城市基础设施及公共服务领域的建设和运营的政策。项目符合《桐柏县城市总体规划》（2014-2030年）和《桐柏县土地利用总体规划》（2010-2020年）的要求；项目规划符合桐柏县规划部门的要求；建设规模符合桐柏县教育资源整体布局要求；目前项目的各项前期工作正在有序推进。

二是行业主管部门的意愿。对于县政府及教育相关部门来说，项目采用PPP模式，县政府及教育部门从过去的教育设施公共服务的提供者变成一个监管者的角色，从而保证工程质量；同时政府方和社会资本可以取长补短，发挥政府公共机构和社会资本各自的优势，弥补对方的不足。社会资本的参与还能推动在项目投融资、建设、施工、设施管理过程等方面的革新，提高建设和运营效率，双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的教学场所和校园维护服务。

对于县财政部门来说，本项目采用PPP模式可以在财政预算方面减轻桐柏县财政压力，社会资本参与项目能为政府部门提供更多的资金用来发展教育事业，促进了投融资体制改革。

目前，县政府和财政部门、行业主管部门等相关部门对本项目采用PPP模式都持支持的态度。由于本项目采用BOT的模式，在合作期内，政府拨付费用，对社会资本来说，可以产生长期、稳定的现金流，因此社会资本通过PPP模式参与本项目的积极性很高。

三是物有所值定性及财政承受能力论证分析。通过物有所值评价和财政承受能力论证，本项目物有所值定性分析专家打分84.83分，超过了60分，物有所值量值3352.90万元，大于0。本项目为桐柏县首个PPP项目，项目运营期内年均付费占桐柏县本级一般公共预算支出最高比例为1.24%。因此，本项目的财政支出处于县本级财政可承受能力范围之内。

综上分析，本项目PPP模式运作是必要且可行的。

初步实施方案：/wcm.files/upload/CMSnyczj/201708/201708161120007.docx