内乡县新都医养中心建设项目

一、项目基本情况

（一）、项目名称

内乡夕阳红老年公寓建设项目。

（二）、项目性质

新建项目

（三）、项目位置

内乡夕阳红老年公寓位于内乡县人民医院旁边，配套的宝天曼七星潭老年天然氧吧度假休闲区位于国家AAAA宝天曼生态旅游区内。

（四）、项目发起单位

   内乡县人民政府

（五）、项目实施机构

内乡县人民政府授权批准内乡县民政局作为本项目的实施

机构。

   项目实施机构主要负责本项目的具体实施，具体包括初步实施方案、协助开展物有所值评价及财政承受能力论证、项目实施方案编制和报批、项目合同的编制、社会资本方选择及制定社会资本方准入条件和标准、谈判与合同签署、项目执行和项目移交等工作。

（六）、项目协调机制

本项目由内乡县人民政府发起，授权内乡县民政局作为项目实施机构，并逐步组织县财政局、发展改革委、建设局、国土局、规划局、环保局、审计局等各相关部门协调推进项目正常开展。

（七）、项目运作方式

本项目属于投资规模较大、需求长期稳定的准经营性项目，适宜采用政府和社会资本合作模式（PPP）实施本项目。鉴于本项目属于养老公益类项目，政府投入较小，政府部门节省了大量财力、物力和人力，因此本项目适于采用BOO（建设-拥有-运营）模式，该模式由BOT模式演变而来，二者的区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，不涉及项目期满移交。

（八）、项目回报机制

本项目回报机制为使用者付费。

（九）、 合作期限

参照PPP项目合作期限一般为 10-30年，根据本项目投资回收期的实际情况，确定本项目合作期为18年。

（十）、项目PPP运作的必要性与可行性

1、适宜采用PPP模式

本项目在运营期间以床位租金、医疗康复作为项目的主要收入来源，无需财政对项目进行补贴。本项目属于投资规模较大、需求长期稳定的基础设施，适宜采用政府和社会资本合作模式（PPP）实施。

2、增加公共供给

若采用政府传统采购模式，资本金需要政府全部投入，若采用政府和社会资本合作模式，政府仅需少量资金，相比传统模式节省的资金，可用于其他基础设施项目建设，增加公共供给，提高财政杠杆作用。本项目通过采用政府和社会资本合作模式（PPP），可拓展项目建设的融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，提升城市品质，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。

3、优化风险分配

本项目不但要耗费大量的资金、物资和人力等宝贵资源，且一旦建成难以更改。因此，需要分析识别本项目在建设和运营中潜在的主要风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，提出规避风险对策，降低风险损失，优化风险分配，降低政府风险承担责任。

本项目主要存在9个方面的风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。项目组织、施工技术、工程、投资估算、资金、市场和财务等风险由社会资本承担，政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。政府仅承担法律、政策风险和一部分不可抗力风险，大大降低了政府的风险承担成本。

4、提高效率

规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。

对政府而言，可以减轻政府债务负担，有效促进政府职能转变，较少对微观事务的干预，腾出更多的精力放到规划和监管上；

对企业而言，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽私人部门的发展空间，进一步激发非公有制经济的活力；

对社会而言，通过“让专业的人做专业的事”，高低效益相配置，产生宏观效益，提高公共产品供给效率。

初步实施方案：/wcm.files/upload/CMSnyczj/201708/201708161116014.doc