内乡县默河水环境综合治理PPP项目

1.1 基本情况

1.1.1 项目名称

本项目名称为“内乡县默河水环境综合治理 PPP 项目”（以下简

称“本项目”）。

1.1.2 项目性质

新建项目

1.1.3 项目发起单位

内乡县人民政府

1.1.4 项目实施机构及政府方出资人代表

本项目实施机构为内乡县人民政府拟授权机构—内乡县水利局，项目实施机构的最终确定以经内乡县人民政府批准的项目实施方案为准。项目实施机构主要负责项目的具体实施，包括项目可行性研究报告、环评、土地、初步实施方案、协助财政部门开展物有所值评价及财政承受能力论证、项目实施方案编制和报批、项目合同的编制、社会资本方选择及制定社会资本方准入条件和标准、谈判与合同签署、项目执行和项目移交等工作。政府方出资人代表为内乡县水利建设投资有限公司。

1.1.5 项目联系人

内乡县 PPP 中心 时祥迎 13838963152

内乡县水利局 郑书波 13598204946

1.1.6 项目运作方式

本项目采用 PPP 模式运作，具体采用建设-运营-移交（BOT）的

运作方式。

1.1.7 项目回报机制

本项目回报机制为政府付费。

1.1.8 适用 PPP  模式的必要性与可行性

⑴ 采用 PPP  模式的必要性

一是当前财政资金不能满足建设需要。目前，基础设施和公共事业投资多是依赖财政安排及政府性债务，投资缺口逐步扩大、资金效率不高、投资回报率低等投融资体制弊端业已显现。水环境综合治理属于城市基础设施领域，通过采用 PPP 模式引进社会资本参与建设、运营，将有效地缓解政府的投资压力，减少政府单一投入所承受的较大风险，平滑年度间财政支出压力，防范和化解政府性债务风险，同时利用节约的政府财政资金，可加快推进城市建设步伐。

二是提高公共服务质量和财政资金使用效率。 在市场竞争机制下引入社会资本，可以实现资源的优化配置，充分发挥社会资本的专业分工优势，利用其融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务的质量和财政资金使用效率， 同时， 本项目运用 PPP 模式是增加社会资本

投融资渠道的一种重要方式。内乡县水利局作为本项目的实施机构， 正在逐步开展政府职能转变工作， 从公共产品的直接 “提供者、 经营者” 转变为社会资本的 “合作者”以及 PPP 项目的“监管者”。为更好地提供城市基础设施建设与社会公用事业， 发挥专业、 高效的管理职能， 采用 PPP 的运作模式，内乡县人民政府适时推出内乡县默河水环境综合治理项目是十分必要的。

⑵ 采用 PPP  模式的可行性

一是公用事业改革和管理的政策环境比较成熟。财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）要求“各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下

综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。”

财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113 号）指出：“投资规模较大，需求长期稳定，价格调整机制灵活，市场化程度较高的基础设施和公共服务类项目”适宜采用政府和社会资本合作模式。本项目含河道治理、拦蓄、污水处理、排污、生态湿地等工程，属于城市基础设施和公共服务领域，且市场化程度较高的项目，适宜采用 PPP 模式进行运作。发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》 （发改投资〔2014〕2724 号）规定“PPP 模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行 PPP 模式。

二是有众多的社会资本对基础设施建设有运作 PPP 的经验。 国内的基础设施市场化逐渐发展成熟， 基础设施的投资人市场已经培育发展起来。城镇化建设一直是社会资本高度关注的基础设施领域，国内也形成了一批具有基础设施投资和建设经验的投资人， 积累了丰富的资本， 其经验可以继续在城镇化建设相关的基础设施领域 PPP 项目中借鉴，促使政府和社会资本能有效结合，互惠互利，实现双赢。

综上，本项目作为 PPP 项目来实施是十分必要及可行的。

1.1.9 项目提供的公共产品和服务内容

本项目位于内乡县默河马山口镇、王店镇、灌涨镇，包括公共基础设施和公共服务设施。公共基础设施包含默河治理（34km） 、拦蓄（6 座橡胶坝） 、排污管道（70800m） 、生态湿地（9.6 万㎡） ；公共服务设施包含马山口镇、王店镇、灌涨镇污水处理厂（1 万 m 3 /d、0.5万 m 3 /d 和 0.5 万 m 3 /d） 。

本项目的实施将使默河治理段河道的险情得以解除， 配套工程进一步完善，将大大提高城市防灾减灾能力和安全保障水平；通过截排污水和污水处理设施的建设，改善内乡县默河生态环境，保证当地经济社会的正常发展，稳定社会环境，促进区域各行业的全面发展。