南阳职业学院升级扩建项目

1、项目背景

南阳职业学院原位于西峡县城白羽路，学校占地面积165.8亩，建筑面积46714平方米。2013年为改善学院办学条件，加快专升本步伐，经县委县政府同意，南阳职业学院重新选址新建校区，进行升级扩建。

南阳职业学院升级扩建项目为在建项目，规划用土地771333平方米（约1157亩），拟分两期完成，先后分别新建图书馆及管理用房、教学楼、餐厅及单身教工宿舍、学校配套服务、体育场以及看台、学生公寓、学术及会议交流中心、专家公寓、生活服务中心、实习实训基地以及相关配套设施。

2、项目建设的必要性

 （1）项目的建设是南阳和西峡县经济发展的需要

根据河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅、河南省教育厅《关于实施2014和2015年度全民技能振兴工程建设项目有关问题的通知》（豫人社职业[2014]60号）要求及河南省、南阳市职业教育攻坚计划的相关精神，发展高等职业技能人才教育是落实科教兴国战略的具体体现；是深化教育改革、全面推进素质教育、实施职业教育攻坚战的重要举措；是加快全面建设小康社会步伐、培养高素质建设人才的主要步骤；该项目的建设，有利于改善南阳职业学院的办学条件，实现教育资源的优化和合理配置，有利于提高办学质量、层次和办学效益，对南阳和西峡县经济建设和科学文化事业的发展都将产生重要的影响。

近年来，西峡县经济社会发展迅速，一二三产业劳动力需求量急剧增加。由于西峡县人口基数小，劳动力供给不足，许多工业企业经常会出现用工荒，每年还需要从外地大量引进劳动力。随着西峡县产业集聚区大批工业项目的竣工投产，以及商务中心区的逐步建成运营，预计每年会新增5000余个就业岗位，需要引进一大批高素质专业人才。同时，西峡县及南阳周边县市区也在大力推进产业集聚区建设，每年各类高等职业人才需求量达数万人。因此，高等职业教育市需求量大，前景广阔。

（2）项目的建设是贯彻落实市、县大力发展职业教育的需要

国家大力发展职业教育，省、市、县出台实施职业教育攻坚计划，决定把职业教育特别是中高等职业教育作为教育事业发展的战略突破口，南阳职业学院新校区工程项目的建设，将全面提升办学实力、改革能力和发展水平，并发挥其引领、骨干和辐射作用，带动职业学院深化改革、加快步伐、办出特色。通过新校区的建设，引领和带动南阳职业教育攻坚计划。

南阳市是我国人口最多的地级市，也是国内重要的农业大市、劳务输出大市。而全面建设小康社会、走新型工业化道路，推进产业结构优化升级，建设社会主义新农村，需要大量面向先进制造业、现代农业、现代服务业、建筑业和新兴产业的高素质人才。在南阳发展高等职业教育，可将巨大的人口就业压力转变为人力资源优势，以提高劳动者素质，促进地方经济发展，加快中原经济区建设。

西峡县“十二五”规划纲要也提出：要加快发展职业与成人教育。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。大力开展订单式培养，加强校企合作，围绕市场需求，贴近西峡工业四大产业集群，农业三大特色支柱，调整专业结构，使专业布局与县域经济社会发展相适应，创建职业教育强县。

（3）项目的建设是提高城乡劳动力就业、创业能力的需要

目前，全国城镇每年需要就业的劳动力约2400万，还有大批农村富余劳动力需要转移。促进社会就业，必须发展职业教育，普遍提高城乡劳动力的就业、创业能力。要适应经济社会发展对劳动力需求的变化，把发展各种形式的职业教育作为促进城市就业的重要措施，特别要加强新增劳动力和下岗失业人员的技能培训，提高城市就业率。解决“三农”问题，必须实行城乡统筹，一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进工业化和城镇化；另一方面要大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。这都需要加强职业教育，提高农村劳动力的整体素质。目前，我国农村劳动力整体文化水平较低，缺乏职业技能。必须在农村普及九年义务教育的同时，大力发展职业教育和技能培训，使广大农民适应工业化、城镇化和农业现代化的要求，这也是我国现代化建设的一项重大战略性任务。

（4）项目的建设是学院自身发展的需要

按照《普通高等学校基本办学条件指标合格标准》的规定，以及未来南阳职业学院的发展规划，学院包括教学行政用房、学生宿舍（公寓）、教职工单身宿舍、学生食堂、图书馆等用房，学校建筑房屋需求规模应达到40万平方米。而南阳职业学院现有教学及办公用房只有46714平方米。特别是组建职业学院以来，一直受制于各项硬件设施的限制，发展较为缓慢，教学、办公及学生宿舍等场地严重不足，配套设施落后，难于向社会输送更多现代化的高素质人才。为满足南阳及周边地区生源不断增加的需求，发挥高等职业教育优势，大力改善教学条件，扩大教学规模，是南阳职业学院可持续发展的正确选择。

3、投资匡算

南阳职业学院升级扩建项目总投资（含前期投资）约111177万元。其中，建筑工程费用86443万元；设备工程费用11733万元；其他费用为2679万元，预备费为4322万元，流动资金1000万元，土地费用5000万。目前，已建成教学楼、学生公寓等约13万平米，投资额约3亿元。

4、项目采用PPP模式运作的必要性和可行性

（1）采用PPP模式的必要性

 第一、项目采用PPP模式有助于降低工程造价，提高建设效率。由于政府和社会资本在初始阶段即共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低。同时，社会资本参与项目能推动项目在设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验。因此有利于提高效率和降低工程造价，有助于消除项目完工风险和资金风险。

第二、项目采用PPP模式有助于提供高服务质量

政府部门和社会资本可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的职业教育服务。

第三、项目采用PPP模式有利于风险合理分配

通过与社会资本合作，可实现项目风险的合理均等分配，政府分担一部分风险，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性，同时政府在分担风险的同时可拥有一定的控制权。

（2）采用PPP模式的可行性

目前本项目采用PPP模式具有很强的可行性：

第一、本项目具有经济上和操作上的可行性

由于本项目属于在原学院的基础上的扩建项目，鉴于前期项目的顺利运营，学院基于前期的资金及信誉和知名度的积累，具备了扩建学院的操作能力，加上政府的支持及未来职业教育的前景，本项目具有很强的可行性。

第二、项目采用PPP模式符合国家的政策导向，在政策层面受到鼓励和支持

从2014年9月23日至今，财政部等国家部委出台了（财金[2014]76号）《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》等多项政策，对本项目采用PPP模式的意义、管理要求及组织等提出了指导性要求。本项目采用PPP模式，符合国家的经济体制改革与国资改革精神，也符合财政部关于PPP模式推广应用的指导性要求，在法律政策层面不具有实质性障碍，属于政策鼓励范畴。