信阳市一事一议财政奖补工作汇报

综合改革（基层财政管理）业务培训班暨工作会议发言材料之一

   信阳市位于河南省南部，介于鄂豫皖三省的结合部，面积1.9万平方公里，人口850万。2012年全市地区生产总值1409亿元，财政收入56亿元，是以农业为主的欠发达地区。
  2010年我市作为河南省唯一的试点市，在全省率先开展了村级公益事业一事一议财政奖补试点工作，充分体现了上级对老区信阳的关心和支持。
  实施一事一议财政奖补四年来，一事一议财政奖补的公益事业项目总投资 16.2亿元，投入财政奖补资金5.2亿元，吸纳其它社会资金9000万元，建设完成公益事业项目6848个，项目覆盖率达到86% ，有80%的农村人口受益。
  通过一事一议财政奖补，对财政投入末梢的村内公路、饮水、村容村貌、小型水利等进行的重点投入，一定程度上解决了与农民生产生活联系最密切的现实问题，推动了村级公益事业建设的发展。
  现将我市一事一议财政奖补工作中的做法汇报如下：
  一、深入宣传，广泛发动
  广泛宣传，深入发动，使广大群众、党委政府、职能部门了解一事一议财政奖补工作，是做好工作的前提。我们通过各种媒体，向社会广泛宣传，并通过以会代训的方式对各村支部书记、村委会主任及相关部门负责人进行一事一议财政奖补政策培训，宣讲一事一议财政奖补的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施，各村通过村民代表大会和村民大会，将一事一议财政奖补工作的政策告知每一位村民，使财政奖补政策家喻户晓。
  领导高度重视，部门密切配合，群众积极支持是做好工作的基础。
  二、分工协作，形成合力
  一事一议财政奖补工作，是一项既上下贯通，又左右联系的工作，我们在试点之初，市政府就明确了各个部门的分工。财政部门负责一事一议筹资筹劳和财政奖补资金申报、使用、管理；市农监办负责一事一议筹资筹劳程序和标准的审核，纪委、监察、审计等部门负责实施过程中的各种违纪、违规行为的整治，各部门之间既有分工，又共同协作。在工作中，我们发挥财政部门的主导作用，对群众急需、符合政策，却因为部门原因，没有审批的，告知当地县乡政府予以督促，对于部门既审批一事一议筹资筹劳，又审批奖补项目和资金的现象，坚决予以纠正，确保各职能部门履行好各自职责，作为但不能越界。
  分工协作，各司其职是做好工作的关键。
  三、规范管理，确保实效
  如何管好资金，用好资金，是作为当时的试点市急需解决的问题，为此，在试点之初，制定印发了《信阳市村级公益事业建设一事一议财政奖补资金报账制管理办法》，详尽规范了项目申报、审批、资金拨付、验收等各个环节的管理，完善了项目的会计核算，建立了一事一议财政奖补台帐，将项目建设事前、事中、事后均纳入监管之中，将公开透明贯穿各个环节：议事过程公开透明，项目建设公开透明，资金拨付使用公开透明，项目验收公开透明。
  我们根据我市劳务输出大市的实际，选择群众春节返乡的时候进行议事、筹资，规定每年的三月底，上报奖补项目；对财政奖补资金额度较大的项目实行招投标制，对符合政府采购管理办法有关规定的，实行政府采购；奖补资金实行专户管理，乡镇报账，县区监控制度；乡镇政府和行政村负责项目的实施管理；县农监办会同财政部门对一事一议财政奖补项目抽检、验收，对一事一议财政奖补资金项目按项目总造价预留10%的质量保证金，以确保工程建设质量。
  干好干坏必须不一样，为此，我们制定了《信阳市村级公益事业一事一议财政奖补试点工作考评办法》，量化了各个环节的指标，考评结果与下年度的资金挂钩，以调动县区建好项目、管好资金、做好项目档案的积极性。同时，我们还强化宣传形式，要求各县区分年度制作一事一议专题纪录片，宣传总结一事一议财政奖补取得的成果。
  公开透明是做好项目的保证。
  四、统筹聚合，放大效应　
  信阳市被省委、省政府确定为“河南省农村改革发展综合试验区”， 我市一事一议财政奖补工作主动服务农村改革大局，服务农村改革发展试验区建设。
  目前，各类支农项目资金分散使用，形不成合力，农村公益事业一事一议财政奖补为各种支农资金的统筹聚合提供了工作机制。我们在项目的实施中，注重以新农村建设总体规划为指导，以农民自愿、直接受益为基础，以一事一议奖补机制为纽带，将一事一议奖补项目与农村危房改造、农村饮水工程、农村环保、移民搬迁、村级文体活动场所建设等民生工程相结合；将一事一议奖补项目和发展乡村旅游、林下经济等农村特色产业相结合；与党委政府主要领导亲自抓的重点村、选派机关干部担任第一书记村相结合。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，实施涉农资金整合，提高支农资金使用效益。
  五、克服困难，落实配套
  我市是农业大市，财政薄弱，试点之初，我们就把落实资金配套工作放在重要位置，对没有安排预算的县区，不下达奖补资金。2012年，据不完全统计，我市市级各种配套全部落实需要8个亿，财政压力很大。在试点之初，由于财力紧张，没有足额配套，只安排了少量的工作经费，通过近几年的宣传汇报，尤其是一事一议财政奖补工作取得的成效，提高了领导的重视程度，2012年，市级配套资金足额配套到位。
  一事一议财政奖补，对于保护农民利益、促进村级公益事业的发展，发挥了积极的作用，我们的工作，与上级要求，尚有差距，与兄弟地市，或有不足。我们将在今后的工作中，深入研究，积极探索，使我市的一事一议工作再上新台阶。