一事一议惠民生 助力农村公益事业新发展

（项城市财政局）

 ——全省农村综合改革（基层财政管理）业务培训班暨工作会议发言材料之二

    项城市位于河南省东南部，总面积1083平方公里，下辖15个镇、6个办事处，466个行政村，121万人，其中农业人口109万人。两年来，我市认真落实一事一议财政奖补政策，听民声、解民忧、惠民生，实施一事一议财政奖补项目553个，总投资16976万元，筹资筹劳总额11270万元，助力农村公益事业发展取得了新成效。主要做法是：
  一、政策总动员，切实营造良好氛围
  为进一步动员农民群众开展议事、筹资筹劳的积极性，在一事一议财政奖补工作推进过程中，组织召开了动员会、推进会、现场会、座谈会10多场次，把相关工作安排部署到位。在项城市电视台开设了“一事一议”专题栏目，将上级一事一议财政奖补政策及《项城市村民“一事一议”项目建设实施指南》、《项城市村民“一事一议”项目建设工作流程》、《项城市村民“一事一议”项目建设验收标准》等内容进行公开宣传，同时对工作开展情况进行全方位报道。全市累计设立宣传栏120多个，制作宣传标语900多条，印发《致农民朋友的公开信》10万份，编发工作简报28期1400多份。市财政、农业等部门抽调精干人员组成5个宣传小分队，在农村传统庙会、集贸市场等开展集中宣传活动20场次，接受群众咨询1.3万人次，深入各镇办、项目村召开座谈会60余次，同基层干部群众进行心贴心的交流，面对面的宣传。这些为基层干部群众量身定做的宣传措施，进一步加深了基层干部群众对一事一议财政奖补政策的理解和认识，增强了基层干部的工作积极性和基层群众的参与热情，有效推进了一事一议财政奖补工作的顺利开展。
  二、议事听民声，充分尊重群众意愿
  哪些需求最迫切、利益最直接，群众心中“有本账”。我市遵循“尊重民意，简便易行，规范操作”原则，坚持从农村实际需要出发，从奖补项目性质和特点出发，创新管理方式，实行灵活多样的办法，组织群众开展“议事”。议事范围，既可以整村为议事单位，也可以若干村民组为议事单位；既可以受益的自然村为议事单位，也可以若干受益农户为议事单位。议事项目，既可以整体项目来议，也可以将项目分段来议；既可由村民提出需要建设的项目，也可由村组干部提出需要建设的项目，大家来议。灵活多样的议事方式，调动了基层干部和群众议事的积极性，让群众能够“议成事”。村民议事会议定的项目，经村申报、镇办审核，市政府审批后，按照因地制宜、区别情况、尊重民意的总体要求，主要通过群众自建的方式进行。对投资额较大、技术要求高的项目，村里成立村民监督小组，参与项目建设全过程的监督。这种群众直接参与建设和监督的实施方式，极大地调动了群众的办事热情，让群众更加放心满意，更直接地感受到财政奖补政策带来的实惠，收到了事半功倍的成效。
  三、程序严把关，建立健全长效运行机制
  为确保政策执行不走样，严把五项关口，程序操作规范，资金管理安全高效。
  一是严把申报关。一事一议财政奖补项目由村组会议讨论通过，行政村书面申请上报镇办。各镇办农业服务中心、财税所具体负责一事一议程序的指导和项目的初审，进行项目初预算。市一事一议财政奖补工作领导小组办公室对申报项目进行复审，重点查看项目建设内容是否超出村内公益事业建设范围、筹资筹劳标准是否超过省标准、项目预算是否存在举债建设、民主议事程序是否规范到位。
  二是严把公示关。项目审批后，在项目村对所审批项目名称、筹资筹劳、项目预算等情况进行全面公示。在公示期间，凡出现群众反映民主程序未到位、查证属实的，3年内停止实施“一事一议”项目。
  三是严把验收关。所有奖补项目统一组织、统一管理、统一监督，由村委会负责实施。每个项目必须有3-5名村民代表跟踪监督管理。项目完工后，由村委会提出验收申请，市、镇办、村三级按合同要求组织专业人员实地进行验收，并写出验收报告。
  四是严把报账关。工程结账时做到“五有五看”。有村民代表讨论意见，看代表签字率是否达到三分之二以上；有建设项目的批复，看批复项目与实际实施项目是否相符；有承包合同，看承包合同款与预算是否相符；有验收报告，看工程质量是否通过相关部门验收、盖章、认可；有正规的报账发票，看是否有完税凭证。村级报账时原始发票必须由村民理财小组、村支部书记签字，并经镇办负责人审签。
  五是严把拨付关。坚持资金归集制度。群众自筹、社会捐赠、省市奖补等资金必须进入专户，实行专人专账管理。奖补资金拨付由村“两委”提出拨款申请、镇办农业中心主任、财税所长现场监督检查，镇长（办事处主任）审核，镇办财税所根据项目工程进度和财政奖补资金表，按照政策规定予以核拨，做到专款专用
  四、资料档案化，提高信息化监管水平
  我市一事一议财政奖补工作设有专门的档案室，村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、公示结果、竣工验收报告等相关原始材料随时收集、随时汇总归档，项目的申报、审批、施工、竣工验收等环节都建有档案资料，资料齐全，管理规范，专人负责，便于查阅。市财政局农综办建立了一事一议财政奖补项目卡片，注明项目申报单位、项目建设单位、开工日期、合同承包款、项目工程质量标准、监督负责人员名单、项目报账日期及凭证号、项目工程的概况等。严格执行项目工程“三张照片”（项目施工前、施工中、竣工后照片）制度，做到一项一档，归类清晰。建立了一事一议财政奖补信息监管系统，设立了信息监管系统专管员，对全年审批建设的项目及时录入，按时汇总上报，利用信息科技手段加强对项目的实时监控管理。　　
  各位领导，我市一事一议财政奖补工作虽然取得了一定的成效，但总体上讲还处于起步探索阶段，与先进县市相比还有一定的差距。这次会议为我们提供了极好的学习机会，我们将认真借鉴兄弟县市的好经验好做法，积极采取有效措施，扬长避短，查漏补缺，推进一事一议财政奖补工作再上新台阶。