狠抓机制创新 力求精细管理全力抓好乡镇财政资金监管工作
（滑县财政局）
——全省农村综合改革（基层财政管理）业务培训班暨工作会议发言材料之四
尊敬的各位领导：大家好！
滑县位于豫北平原，县域面积1814平方公里，耕地面积195万亩，辖10镇12乡1个产业集聚区，1019个行政村，总人口140万，其中农业人口118万。2012年全县财政一般预算收入4.85亿元，财政支出34.95亿元，是一个典型的农业大县、财政穷县，同时是国家扶贫开发工作重点县、省直管试点县。多年来，我县一直把“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”定为乡镇财政监管目标，狠抓机制创新，力求精细管理，全力推动乡镇财政资金监管工作再上新台阶。现就我县乡镇财政资金监管工作汇报如下：
一、强组织建制度，夯实监管基础
加强乡镇财政资金监管是确保乡镇财政资金高效运行的重要举措。一是成立组织机构。我县高度重视乡镇财政资金监管工作，按照省厅加强乡镇财政资金监管总体部署，成立了乡镇财政资金监管领导小组，组织实施监督乡镇财政资金监管工作，为乡镇财政资金监管工作奠定了组织基础。二是建立健全乡镇财政资金监管相关制度。为全面做好乡镇财政资金监管工作，切实发挥财政资金使用效益，我县着力从完善制度、规范管理入手，印发了《关于加强乡镇财政资金监管工作的实施办法》、《乡镇财政资金监管工作考核办法》等，制定了各项资金监管工作流程图，建立了资金监管台账、信息通达、公开公示及抽查巡查各项工作制度，为乡镇财政资金监管奠定了工作基础。
二、强化监管措施，加大监管力度
一是建立资金监管台账。对所有财政性资金进行清理，分类整理，分别建立资金监管台账，将我县所有乡镇财政资金纳入台账管理。二是实行专管员管理。结合资金监管工作实际，设立村级经费、乡级财务、一般预算、一事一议、其他专项资金等资金专管员岗位，明确工作职责，强化资金监管责任，确保财政资金安全高效运行。三是建立信息通达制度。县财政有关业务股室将下达的用于乡镇的资金，同时抄送基层财政管理股，县财政有关业务股室、基层财政管理股和乡镇财政所每季度末核对监管信息。四是创新公开公示形式，增强财政资金透明度。首先明确公示主体，把监管资金按不同主体进行分类；乡镇集中公示的有转移支付资金、一事一议财政奖补资金、退耕还林补贴资金、项目招投标情况等；村级公示的有五保金、粮食直补、综合直补、良种补贴、村级财务收支等；其次细化公示内容，主要包括各项资金的补助政策、补贴对象、补贴标准、补贴金额、资金拨付的文件、资金监督电话等，每下发一笔资金公开一次，公开时间不少于有关规定天数。五是强化抽查检查。对乡镇财政资金的监管贯穿于指标下达、资金拨付、资金使用、绩效评价等全过程，基层财政管理股会同相关股室定期对资金使用和项目实施情况进行抽查和巡查，抽查面不低于70%，及时解决检查抽查中发现的问题，确保乡镇财政资金监管工作扎实开展。六是构建涉农资金监管平台。为强化对涉农资金监管工作，建立涉农资金网络监控系统，对各级政府安排用于三农的各项资金实现软件监控。同时，将乡镇财政资金监管工作纳入乡镇目标考核，与乡镇年末目标考评挂钩。
三、力求精细管理，抓好监管工作
（一）强化补助性资金监管。对补助性资金监管，我们从五项基础管理工作进行加强。一是加强补助性资金信息的基础管理工作。乡镇财政会同有关部门做好相关基础数据的收集、整理工作，建立清册；对经常变化的基础数据，进行清查核实并补充更新，确保基础信息完整、真实、准确。二是加强补贴资金的政策信息、补贴标准、补贴金额等内容及时公开公示工作。乡镇财政会同民政、计生、农业、林业、社保等有关部门，及时公开各种补助政策和信息，通过 “村务公开栏”进行公开公示，并设立监督箱、举报电话，加强社会监督。三是加强补贴发放过程中动态管理工作。乡镇财政对公示中有举报、有反映的情况，及时派人到当地核实。在向县财政或主管部门汇总上报补贴清册前，有重点地派人到现场进行清点抽查，并及时将抽查结果报告县财政和主管部门。四是加强补贴发放工作。乡镇财政按照各项补助资金管理办法的规定，在资金拨付上，严格执行“一折通”方式发放补助性资金，由代理银行直接将补助资金打入农民开设的个人账户，减少资金发放的中转环节，杜绝挤占、截留、挪用补贴资金现象。五是加强抽查巡查工作。乡镇财政负责对乡镇财政补助性资金进行抽查巡查，并将抽查巡查的工作纳入年度工作目标考核体系考核。按乡镇财政资金监管程序，2012年发放补助性乡镇财政资金178284.87万元。
（二）严格实施项目类资金监管。对项目类资金监管，我们严把“五大关口”。一是严把工程质量关。建立健全工程质量管理体系，切实加强对项目建设工作的组织领导，实行一项工程、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。严格按照基本建设标准质量要求，规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、施工和竣工验收关，真正做到建一处，成一处，管好一处，受益一处，让广大人民群众真正得到实惠。二是严把项目招投标关。严格按有关项目管理要求，需招投标项目，严格按招投标程序管理。三是严把资金安全关。严格实行资金管理县级报账制。每笔工程款都要经过技术人员、监理、乡财政、项目负责人签字方可拨付。资金拨付严格按项目投资计划、工程进度进行支付。四是严把工程验收关。工程完工后，组织相关部门对工程按相关标准进行验收，并邀请审计部门进行审计。五是严把绩效考评关。对实施方案制定、整合财政支农资金、资金使用管理、项目建设与管理、信息宣传、项目效益等进行考评，发现问题及时纠正，使项目建设内容、规模、标准、质量、效益达到项目设计要求，杜绝资金截留、挪用等现象，确保资金安全运行高效。2012年项目类乡镇财政资金达34942.94万元，其中村级公益事业建设一事一议财政奖补项目完成699个，项目投资总额为11433.53万元，财政奖补资金3807.66万元，涉及699个行政村，受益群众90余万人。
四、抓软件提素质，着力打造高素质财政队伍
一是加强财政队伍建设。局党组提出了“政治可靠、作风过硬、团结和谐、风清气正”的总要求，以政治建设和业务培训为抓手，全面加强乡镇财政队伍建设。坚持“走出去，引进来”的做法，积极选派乡镇财政干部参加上级财政部门组织的业务知识培训，特别是对乡镇资金监管人员进行了较为细致实用的业务培训，2012年组织全县乡镇财政所长参加了在河南财经政法大学举办的培训班，县干教中心举办了6期乡镇财政业务培训，全面提高乡镇财政人员的业务技能和管理水平。二是建立激励奖惩机制。对乡镇财政资金监管到位、考核机制健全、意见反馈及时的单位在经费方面给予倾斜照顾；对乡镇财政资金监管不到位，考核机制不健全意见反馈不及时的单位适当扣减经费。
我县在乡镇财政资金监管方面做了一些工作，进行了部分创新尝试，但离领导和省厅的要求还有一定差距。我们也将以这次培训为契机，认真贯彻落实省厅要求，虚心学习借鉴兄弟单位的经验，为滑县乡镇财政资金监管工作再上新台阶，做出新的努力。
谢谢大家！